РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Петрова В.А.,

при секретаре Макеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа <адрес> к Думе городского округа <адрес> о признании решения Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования городского округа <адрес>, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий главы городского округа <адрес> в связи отставкой по собственному желанию».

В обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Отрадненским городским судом в апелляционном порядке рассмотрена жалоба главы городского округа Отрадный ФИО4 на приговор мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу, которым он признан виновным в совершении воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности, причинившим крупный ущерб ООО «ГОТЭ» (ч.2 ст.169 УК РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100тыс. рублей и лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления на три года.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в период с ноября 2018 года по июнь 2020 года глава <адрес> утвердил ряд постановлений, которыми в нарушение требований действующего федерального антимонопольного законодательства, законодательства о защите конкуренции перераспределил тепловые нагрузки в схеме теплоснабжения г.о.Отрадный в пользу АО «СамРЭК», чем лишил ООО «ГОТЭ» возможности оказывать аналогичные услуги, что повлекло за собой приостановку деятельности указанного предприятия. Причиненный предприятию ущерб составил более 2,9 млн рублей.

Апелляционным определением Отрадненского городского суда <адрес> жалоба главы г.о. Отрадный ФИО2 оставлена без удовлетворения, приговор мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Таким образом, обвинительный приговор в отношении главы г.о. Отрадный ФИО2 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

- отставки по собственному желанию (пункт 2);

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6).

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы г.о. Отрадный закреплены в части 1 стати 42 Устава г.о. Отрадный, принятого решением Думы г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 2, 7).

Учитывая то, что ДД.ММ.ГГГГ главой г.о. Отрадный ФИО2 в Думу г.о. Отрадный подано заявление об отставке по собственному желанию, а также то, что фактическим основанием для досрочного прекращения его полномочий является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в связи с назначением внеочередного заседания Думы г.о. Отрадный на ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Думы г.о. Отрадный направлена информация о том, что законным основанием для досрочного прекращения полномочий главы г.о. Отрадный ФИО2 должно являться основание, предусмотренное пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 7 части 1 Устава г.о. Отрадный, т.е. в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Указанная информация была рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Думы г.о. Отрадный, вместе с тем Думой г.о. Отрадный принято решение № о прекращении полномочий главы г.о. Отрадный ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44) (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Установление для выборных должностных лиц ряда запретов, связано с особым публичным статусом указанных лиц и направленно на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти.

Прокурор <адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа <адрес>, просит признать решение Думы городского округа <адрес> седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы городского округа <адрес> в связи с отставкой по собственному желанию» незаконным.

Прекратить полномочия главы городского округа <адрес> ФИО2 в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», то есть в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО5, требования прокурора <адрес> полностью поддержал и просил их удовлетворить, дал пояснения согласно описательной части решения.

Представитель административного ответчика - Думы городского округа <адрес> ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административным иск прокурора <адрес> не признала, дала пояснения согласно представленным письменным возражениям.

Пояснив следующее, что рассматривая заявление главы муниципального образования, поданное ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в отношении ФИО2 в законную силу обвинительного приговора суда от ДД.ММ.ГГГГ, представительный орган не вправе отказать в удовлетворении такого заявления и его регистрации, поскольку в этой ситуации Дума городского округа Отрадный связана волей, однозначно выраженной в указанном заявлении. Данное решение Думы городского округа процедурно оформляет волеизъявление Главы городского округа и констатирует факт вакантности мандата по соответствующей должности.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» только в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Однако подано заявление ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, вступления в отношении ФИО2 в законную силу обвинительного приговора суда, поэтому у Думы городского округа согласно п.2 ч.6 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ не имелось правовых оснований не принять его в отставку по собственному желанию. Следовательно, действия со стороны представительного органа законны.

Кроме того, прокурором пропущен процессуальный срок на подачу данного административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2, просил в удовлетворении административного иска прокурора <адрес> отказать. Считает решение Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий главы городского округа <адрес> в связи с отставкой по собственному желанию» законным.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответчики со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными при отсутствии хотя бы одного из названных условий.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч.1 ст.1, ст.70-72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования является досрочное прекращение его полномочий.

В соответствии с требованиями части 6 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Даная норма является императивной.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы г.о. Отрадный содержатся в ст.42 Устава г.о. Отрадный.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения, снятия судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 в соответствии с Решением Думы городского округа <адрес> избран высшим выборным должностным лицом городского округа <адрес> – Главой городского округа <адрес>.

Приговором мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.169 УК РФ, ему назначено наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, а также организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 3 (три) года со штрафом 100 000 (сто тысяч) рублей.

Апелляционным постановлением Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 оставлен без изменения.

Таким образом, в соответствии с положением ч.3 ст.390 УПК РФ приговор мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Думы г.о. Отрадный была направлена информация о том, что законным основанием для досрочного прекращения полномочий главы г.о. Отрадный ФИО2 должно являться основание, предусмотренное пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 7 части 1 Устава г.о. Отрадный, т.е. в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Из протокола очередного заседания Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что прокурор <адрес> ФИО7 озвучил мнение прокуратуры, что основанием для досрочного прекращения полномочий Главы городского округа Отрадный самарской области является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Указанная информация была рассмотрена на заседании Думы г.о. Отрадный, принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении полномочий главы городского округа Отрадный ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию.

Суд считает, что непринятие информации прокурора <адрес> на заседании Думы г.о. Отрадного о прекращении полномочий главы г.о.Отрадный противоречит требованиям п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку постановленный в отношении главы городского округа Отрадный ФИО2 обвинительный приговор вступил в законную силу.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в связи со вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда является также и способом восстановления конституционной законности, т.е. носит правообеспечительный характер.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности по отправлению публичных функций, гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N№, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом изложенного представительный орган в системе действующего правового регулирования, не обладает свободой усмотрения в вопросе о досрочном прекращении полномочий выборного лица органа местного самоуправления, если такая необходимость обусловлена доказанными фактами.

В таком случае решение о прекращении полномочий лица, в отношении которого возникли обстоятельства, препятствующие замещению им должности муниципальной службы в силу закона, является безальтернативным.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования <адрес>, а потому не может быть признано законным.

Довод представителя административного ответчика о пропуске прокурором 10-дневного срока обращения в суд и отсутствии уважительных причин для его восстановления, основаны на неверном применении и толковании норм процессуального права, требования прокурора не относятся к оспариванию решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования, с административным иском прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании решения о досрочном прекращении полномочий главы.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае применен трехмесячный срок обращения в суд, определенный частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку требований, к которым установлен специальный 10-дневный срок обращения в суд, по данному делу прокурором не заявлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО2 обратился с заявлением об отставке по собственному желанию раньше, чем приговор суда вступил в законную силу, суд не принимает во внимание на основании вышеизложенного.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы городского округа <адрес> седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы городского округа <адрес> в связи с отставкой по собственному желанию».

Прекратить полномочия главы городского округа <адрес> ФИО2 в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца.

Судья В.А. Петров