Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Дело № 2-898/2025, УИД: 61RS0031-01-2025-000896-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А.,

при секретаре Ковалевской Е.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области и Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании права на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности включения истца в список лиц, имеющих право на компенсацию коммунальных услуг и предоставлении компенсации коммунальных услуг, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию с 25 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Егорлыкский районный суд с исковым заявлением к Отделу образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области и Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании права на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности включения истца в список лиц, имеющих право на компенсацию коммунальных услуг и предоставлении компенсации коммунальных услуг, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию с 25 марта 2025 года, в обоснование которого указано, что с 2017 года является пенсионером по старости с 1981 года по настоящее время проживает в <...>, с 1 ноября 1988 года по 6 декабря 2005 года работала в детском саду № 4 «Буратино», при этом в предоставлении меры социальной поддержки, как педагогическому работнику, проработавшему более 17 лет в сельской местности, вышедшему на пенсию, истцу отказано по основанию не включения в список лиц, имеющих право на меры социальной поддержки – компенсацию фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и не соответствию истца категории лиц, имеющих право на предоставление компенсации ЖКУ. Одновременно в иске указано, что факт изменения формы собственности вышеуказанного образовательного учреждения, в котором осуществлял педагогическую деятельность истец, не может являться основанием для отказа в предоставлении данной меры социальной поддержки, а потому в данном случае подлежит учету стаж, в том числе за период с 1 ноября 1988 года по 17 июня1998 года.

На основании изложенного ФИО1 заявлено:

- признать за ФИО1 право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проработавшим в сельской местности не менее 10 лет;

- возложить обязанность на Отдел образования Администрации Егорлыкского района включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- возложить обязанность на Управления социально защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику муниципальных образовательных организаций, вышедшему на пенсию и проработавшему в сельской местности не менее 10 лет с 25 марта 2025 года.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Управление социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явка представителя в суд не обеспечена, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено, представлено возражение, согласно которому в удовлетворении иска надлежит отказать.

Отдел образования Егорлыкского района Ростовской области о времени и месте судебного заедания извещен надлежащим образом, явка представителя в суд не обеспечена, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлено, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя данного лица, с отношением к делу, согласно которому заявлено о вынесении решения на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ с участием истца, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле (их представителей), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, раннее было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года № 1003 р. Право на указанные меры социальной поддержки было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года № 154/12-22 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом. Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 1 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством, был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 декабря 2007 года № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Ростовской области, регламентированы Законом Ростовской области от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Согласно пунктам 2 и 7 части 1 статьи 1 областного Закона от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, работающим и проживающим на территориях муниципальных районов в Ростовской области, а также пенсионерам из числа таких лиц, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Областным законом от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области», указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 Областного закона, определен Положением о порядке предоставления компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и пенсионерам из их числа, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 года № 232 (далее по тексту - Положение).

При этом Положение не содержит отдельных норм и предписаний для каждой категории льготников: педагогических работников (абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 1 Областного закона) или пенсионеров из их числа (п. 7 ч. 1 ст. 1 Областного закона), нормы, определяющие порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанным категориям граждан, являются едиными для всех указанных лиц, без особенностей и каких-либо оговорок и изъятий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1, последняя работала с 1 ноября 1988 года по 6 декабря 2005 года воспитателем детского сада Роговского детсада № 4.

Факт работы истца в указанный выше период по осуществлению педагогической деятельности и в сельской местности, стороной ответчика не оспаривается.

В настоящее время истец является получателем пенсии по старости.

На момент обращения с настоящим иском в суд истец проживает в сельской местности более 40 лет.

Из письменных материалов дела так же следует, что истец 25 марта 2025 года через МФЦ обратилась к ответчику – Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения в соответствии с положениями Областного закона от 17 января. 2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Согласно информации Отдела образования Администрации Егорлыкского района ( л.д. 13), распоряжению от 2 апреля 2025 года (л.д. 40) и уведомлению (л.д. 41) ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в виду отсутствия достаточного муниципального педагогического стажа в сельской местности.

Между тем, из трудовой книжки истца следует, что стаж в качестве воспитателя дошкольного образовательного учреждения с 1988 года по 2005 год является непрерывным, а потому суд приходит к выводу, что из данного трудового стажа истца не подлежит исключению период до передачи данного образовательного учреждения на баланс в муниципальные органы.

Доказательств обратного суду не представлено.

В судебном заседании истцом указано, что ранее не являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату ЖКУ, поскольку проживала совместно с супругом – педагогом, который умер 7 марта 2025 года.

Из установленных обстоятельств дела следует, что стаж работы ФИО2 в сельской местности составляет более 10 лет, проживает истец в сельской местности, что сторонами не оспаривалось. Обращение истца в орган социальной защиты населения по вопросу предоставления мер социальной поддержки оставлено без удовлетворения, со ссылкой на то, что у истца отсутствует муниципальный педагогический стаж в сельской местности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 года № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В связи с изложенным, истец имеет право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных как ранее действующими законодательными актами, так и действующим Законом Российской Федерации «Об образовании», не разграничивающих ранее категории образовательных учреждений.

Тот факт, что истец определенный период осуществляла педагогическую деятельность в ведомственном детском саду, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот при выходе на пенсию.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Ростовской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 1.1 Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области.

Аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении Ростовского областного суда от 19 сентября 2019 года по делу N 33-16285/2019.

Заявленные истцом требования о возложении обязанности на Отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области включить истца в список лиц, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ удовлетворению не подлежат, поскольку в этом отсутствует юридическое значение в связи с выводом суда о необходимости удовлетворить требования истца о признании за ФИО1 соответствующего права и возложении обязанности осуществлять компенсацию ЖКУ на Управление социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Отделу образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области и Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на предоставление мер социальной поддержки в денежной форме в виде компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проработавшем в сельской местности не менее 10 лет.

Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области назначить ФИО1, <данные изъяты> выплату компенсации фактически понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 25 марта 2025 года.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков

Решение в окончательной форме принято 9 июля 2025 года.