Дело № 2-194/2023
44RS0003-01-2023-000094-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г. Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности воспитанников в МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних.
Учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, дополнительного образования детей и взрослых на основании лицензии № 47-21/П, выданной 08.06.2021 г. Департаментом образования и науки Костромской области.
Приказом председателя комитета образования администрации Шарьинского муниципального района от 05.10.2019 г. № 279 создана комиссия для проведения обследования и категорирования объектов образования.
Правительством Российской Федерации принято постановление № 1006 от 02.08.2019 г., которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с Требованиями 26.01.2021г. по результатам проведённого комиссией обследования зданий и территорий муниципального общеобразовательного учреждения МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района составлен акт, согласно которого объекту присвоена 4 категория.
В ходе проверки установлено, что в нарушение Требований здание МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.
Профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, созданиеусловий,препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.
Вышеперечисленные меры необходимы для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц, в свою очередь их не реализация отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.
Ранее прокурором в адрес главы Шарьинского муниципального района вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, предоставлен достаточно продолжительный срок для выполнения данных мероприятий. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.
МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.
Пунктами 1.8 Устава учреждения, утв. постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 26.05.2015 г № 161, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, является истцом и ответчиком в суде.
Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, просившего рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования поддержала по тем же основаниям.
Представитель ответчика ФИО1 возражений по существу заявленных исковых требований не имел, но просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024 года.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что приказом начальника Комитета образования администрации Шарьинского муниципального района Костромской области от 05.10.2019 г. № 279 создана комиссия по обследованию и категорированию объектов образования (л.д. 7).
В акте категорирования МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области, составленного 26.01.2021г. указано, что по результатам обследования указанного учреждения, изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена 4 категория опасности (л.д. 8-11).
31.10.2022 года Шарьинским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе закупок для государственных и муниципальных нужд, об охране жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях, о профилактике безнадзорности несовершеннолетних, совершения ими правонарушений и преступлений (л.д. 12-14).
Согласно информации администрации Шарьинского муниципального района Костромской области от 28.11.2022 года исх. №____ учреждения образования Шарьинского муниципального района действительно не оборудованы автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с тем, что выполнение данного мероприятия требует больших финансовых вложений, составлен план поэтапного установления на объектах образования автономной системы экстренного оповещения работников на период 2022-2024 годы. Для этого в программу «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на 2022-2026 годы», утвержденную постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 18.10.2021 года № 309, внесены изменения в части финансирования объектов образования по оборудованию автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. 15).
В соответствии с выпиской из реестра лицензий от 08.06.2021 г. МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области оказывает образовательные услуги по адресу: <...>, уровень образования - дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование (л.д. 16).
Согласно Устава МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма - учреждение. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс (л.д. 17-24).
Согласно ст. ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечении безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление № 1006 от 02.08.2019 г., которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 11 Требований после проведения категорирования объект должен быть приведен в соответствие с требованиями, предъявляемыми к конкретной категории не позднее 2-х следующих финансовых лет.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется их оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно разъяснениям ФИО2 от 24.02.2021 № 12-286 средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц. Уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.
До настоящего времени МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании изложенного, исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным установить МОУ Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области срок для исполнения решения - до 01 сентября 2023 года.
При этом суд учитывает, что согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.
С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Шекшемская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области, расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
Председательствующий: Д.Н. Шушков
Решение вступило в законную силу __________