Решение по делу № 2-180/2023 от 09.11.2023

Дело № 2-180/2023

УИД 45RS0001-01-2023-000193-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Тухватуллиной Ю.И.

с участием помощника прокурора Альменевского района Курганской области Тузова А.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 9 ноября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко», Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, отделу образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко» (далее – МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко») о возложении обязанностей устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере организации питания несовершеннолетних, а также в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания в деятельности МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые не устраняются длительное время ввиду отсутствия финансирования. В нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, п. «д» ч. 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., территория МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» по ул. Ленина, д. 137, с. Альменево по периметру частично не огорожена. В нарушение п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 территории МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», расположенные по адресам: ул. Ленина, д. 137, <...>, с. Альменево не оборудованы площадками с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов. В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» для приготовления пищи используется посуда не из нержавеющей стали, используется деформированная с механическими повреждениями кухонная столовая посуда, используется неисправное холодильное оборудование, отсутствуют рециркуляторы для обеззараживания воздуха, количество технического инвентаря не является достаточным, отсутствуют мясорубки и овощерезки, что не позволяет организовать поточность технологического процесса. В нарушение п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» имеется дефицит постельных принадлежностей. Так, здание МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», расположенное по адресу: ул. Дзержинского, д. 7А, с. Альменево рассчитано на одновременное пребывание 98 несовершеннолетних, замена постельного белья осуществлялась в 2018 году. В связи с его продолжительным использованием в настоящее время требуется замена постельного белья в связи с износом. В МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» в марте 2022 года разработана и утверждена Программа (План) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности с применением принципов (ХАССП) (далее – Программа). Указанная программа содержит 10 пунктов необходимых мероприятий и периодичность их проведения. Пунктом 4 программы предусмотрены следующие мероприятия:

лабораторные исследования микроклимата с периодичностью проведения 2 раза в год;

- лабораторные исследования освещенности с периодичностью проведения 1 раз в год, а при наличии жалоб в темное время суток;

- лабораторные исследования санитарного фона и пищевой продукции с периодичностью 1 раз в год;

- лабораторные исследования качества питьевой воды с периодичностью 2 раза в год и внепланово после ремонта систем водоснабжения;

- лабораторные исследования пищевой продукции с периодичностью 1 раз в год;

- лабораторные исследования электрических, магнитных, электромагнитных полей, с периодичностью проведения 1 раз в год. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что фактически указанные пункты Программы не выполнялись, в нарушение положений статей 11,28,32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8 СП 2.4.3648-20, пп. 1.1,1.3,1.5,2.1,2.4 СП 1.1.1058-01, п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 3 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880. Невыполнение санитарно-эпидемиологических требований в организации питания нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения. Согласно уставу МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», полномочия учредителя учреждения выполняет отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области.

С учетом неоднократного изменения исковых требований, предъявления исковых требований также к ответчикам Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, отделу образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, прокурор просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Солнышко» в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда:

- оборудовать по периметру ограждением территорию, расположенную по адресу: ул. Ленина, д. 137, с. Альменево, Альменевский район, Курганская область;

- оборудовать территории, расположенные по адресам: ул. Ленина, д. 137, с.Альменево, Альменевский район, Курганская область, ул. Дзержинского, д. 7А, с.Альменево, Альменевский район, Курганская область площадками с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21;

- заменить неисправное холодильное оборудование в здании, расположенном по адресу: ул. Дзержинского, д. 7А, с. Альменево, Альменевский район, Курганская область, в количестве четырех штук;

- установить рециркуляторы для обеззараживания воздуха в каждом помещении, где находятся несовершеннолетние, в количестве восьми штук;

- оборудовать пищеблоки в зданиях, расположенных по адресам: ул. Ленина, д.137, с. Альменево, Альменевский район, Курганская область и ул. Дзержинского, д.7А, с. Альменево, Альменевский район, Курганская область мясорубками и овощерезками (по одной в каждое здание);

- обеспечить спальные помещения, расположенные в здании по адресу: ул.Дзержинского, д. 7А, с. Альменево, Альменевский район, Курганская область постельными принадлежностями в количестве девяносто восьми комплектов (включающих матрац с наматрасником, подушку, одеяло, постельное белье (наволочка, простыня, пододеяльник), полотенца (для лица, дня ног, банное);

- провести мероприятия, предусмотренные пунктом третьим Плана (Программы) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности с применением принципов (ХАССП) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 1 «Солнышко»:

- лабораторные исследования микроклимата;

- лабораторные исследования освещенности;

- лабораторные исследования санитарного фона и пищевой продукции;

- лабораторные исследования качества питьевой воды;

- лабораторные исследования пищевой продукции;

- лабораторные исследования электрических, магнитных, электромагнитных полей.

Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области, отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко» на проведение возложенных на него мероприятий.

В судебном заседании прокурор Тузов А.Д. измененное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представители ответчиков Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО1, отдела образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, показали, что в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на устранение указанных в исковом заявлении нарушений.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» в судебное заседание не явился, своевременно надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» ФИО3 исковые требования не оспаривала.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу требований ст. 39 Федерального закона 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 34, чч. 1,2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

На собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками (пункт 2.2.3 СП 2.4.3648-20).

В силу требований пункта 2.4.6.5 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Согласно требованиям пункта 2.4.8 СП 2.4.3648-20 каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног.

Количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица и для ног, а также банного) должно быть не менее 2 комплектов на одного человека.

В силу положений ст. 11 Федерального закона 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к обязанностям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц относится осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований, определен Санитарными правилами - СП 1.1.1058-01. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18.

В соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно уставу, МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» фактически располагается по двум адресам: ул. Дзержинского, д. 7А, с. Альменево и ул. Ленина, д. 137, с. Альменево. Учредителем является Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области. Полномочия учредителя осуществляет отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области. Основным видом деятельности МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» является образовательная деятельность в сфере дошкольного образования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Альменевского района Курганской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко». В ходе проведенной прокурорской проверки установлены нарушения санитарных норм и правил, а именно: территория дошкольного учреждения по адресу: ул. Ленина, д. 137, с. Альменево по периметру частично не огорожена; территории по адресам: ул. Дзержинского, д. 7А, <...>, с. Альменево не оборудованы площадками с твердым покрытием для сбора твердых коммунальных отходов; используется неисправное холодильное оборудование; отсутствуют рециркуляторы для обеззараживания воздуха; в пищеблоках отсутствуют мясорубки и овощерезки.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией акта выездной проверки № 12-2/09 от 9 марта 2021 г., копией акта выездной проверки № 12-2/06 от 15 февраля 2022 г., копией предписания Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 12-2/04 от 15 февраля 2022г., копиями заявок заведующей дошкольным учреждением о приобретении холодильников, рециркулятора, мясорубок и овощерезок, составлении сметы на ограждение территории, выделении финансовых средств на проведение мероприятий по производственному контролю.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, здание МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», расположенное по адресу: ул.Дзержинского, д. 7А, с. Альменево рассчитано на одновременное пребывание 98 несовершеннолетних. Вместе с тем, количество комплектов постельных принадлежностей и полотенец не соответствует общей численности несовершеннолетних.

В судебном заседании установлено, что в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» 14 марта 2022 г. утверждена и согласована Программа (План) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности с применением принципов (ХАССП), предусматривающая проведение лабораторных исследований и испытаний: лабораторные исследования микроклимата с периодичностью проведения 2 раза в год; лабораторные исследования освещенности с периодичностью проведения 1 раз в год, а при наличии жалоб в темное время суток; лабораторные исследования песка в детских песочницах с периодичностью 1 раз в квартал; лабораторные исследования санитарного фона и пищевой продукции с периодичностью 1 раз в год; лабораторные исследования качества питьевой воды с периодичностью 2 раза в год и внепланово после ремонта систем водоснабжения; лабораторные исследования пищевой продукции с периодичностью 1 раз в год; лабораторные исследования электрических, магнитных, электромагнитных полей, с периодичностью проведения 1 раз в год.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» лабораторные исследования, кроме лабораторного исследования песка, не проводятся.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт невыполнения МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Исходя из принципов разумности, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение срока исполнения решения суда может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд определяет срок исполнения указанных мероприятий – в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко», Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, отделу образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Солнышко» в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда:

- лабораторные исследования микроклимата;

- лабораторные исследования освещенности;

- лабораторные исследования санитарного фона и пищевой продукции;

- лабораторные исследования качества питьевой воды;

- лабораторные исследования пищевой продукции;

- лабораторные исследования электрических, магнитных, электромагнитных полей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2023 года.

Судья Т.А. Речкина