Решение по делу № 2-968/2023 от 13.12.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить строительство артезианских скважин и надлежащую эксплуатацию сетей водоснабжения.

Дело №

(УИД 53RS0№-53)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> « ДД.ММ.ГГГГ 2023 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

с участием: представителя истца – прокурора ФИО3,

представителей ответчика ООО «<данные изъяты>» - ФИО4, ФИО5,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить строительство артезианских скважин и надлежащую эксплуатацию сетей водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО8., действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> и ООО «<данные изъяты>», просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района, обязав её организовать надлежащее холодное водоснабжение путём обеспечения бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения к объектам капитального строительства на территории <адрес> и прилегающих населённых пунктов <адрес> городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ООО «<данные изъяты>» обеспечить надлежащее холодное водоснабжение путём предоставления услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества к объектам капитального строительства на территории <адрес> и прилегающих населённых пунктов <адрес> городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.3-12).

В ходе судебного разбирательства прокурор района в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил предмет исковых требований и просил обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить строительство двух артезианских скважин в районе <адрес> и <адрес> с расчётными мощностями 25 куб.м/ч и их подключение к единой сети водоснабжения <адрес>, а также обязать ООО «<данные изъяты>» обеспечить надлежащую эксплуатацию сетей водоснабжения <адрес> муниципального района <адрес> (л.д.153-154).

В обоснование исковых требований указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, которые в настоящее время исполняются администрацией <адрес> муниципального района <адрес>, в силу норм действующего законодательства относится организация водоснабжения населения, в том числе – принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения своих обязательств организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности. На территории <адрес> организацией, выступающей гарантирующим поставщиком, является ООО «<данные изъяты>» на основании Концессионного соглашения от 27.10.2020.

В летний период в связи с сезонным увеличением водопотребления артезианские скважины, имеющие износ 100%, не могут в полном объёме удовлетворить спрос потребителей. В июне 2023 года от жителей <адрес>, проживающих на <адрес>, <адрес> в <адрес>, поступило 187 сообщений об отсутствии воды или низком давлении в системе холодного водоснабжения. Собственником артезианских скважин и водопроводных центральных магистралей является администрация Крестецкого муниципального района, которой до настоящего времени не были приняты необходимые меры, направленные на организацию надлежащего водоснабжения населения при невозможности исполнения своих обязательств гарантирующим поставщиком ООО «<данные изъяты>».

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 уточнённые исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО «<данные изъяты>» (генеральный директор ФИО4, представитель ФИО5 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании исковые требования, предъявленные к ООО «<данные изъяты>», не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.114-118).

Представители ответчика пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ООО «<данные изъяты>» было заключено Концессионное соглашение в отношении системы холодного водоснабжения и водоотведения. Предметом соглашения является реконструкция в течение 2021 – 2026 годов водопроводной сети по <адрес> в <адрес> (кадастровый №), введённой в эксплуатацию в 1988 году. Принятые на себя обязательства ООО «<данные изъяты>» выполняет надлежащим образом. Необходимо учесть, что из 11 артезианских скважин, принадлежащих <адрес> муниципальному району, обслуживающих потребителей <адрес> и прилегающих населённых пунктов <адрес> городского поселения, 10 артезианских скважин полностью выработали свой ресурс и имеют износ 100%, что подтверждается паспортами скважин. Необходимо строительство двух новых артезианских скважин на <адрес> и <адрес> в <адрес> с расчётными мощностями 25 куб.м/ч (ориентировочно), что позволит обеспечить бесперебойную подачу холодной воды потребителям <адрес>, в том числе, в периоды пиковой нагрузки (с мая по июль).

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с учётом доводов, содержащихся в отзыве на уточнение искового заявления.

В отзыве ответчик (администрация <адрес>) указал, что с иском прокурора не согласен. В соответствии с Концессионным соглашением концессионер (ООО «<данные изъяты>») обязан в срок до 2027 года осуществить реконструкцию водопроводной сети по <адрес> в <адрес> протяжённостью 1064 п.м, а также поддерживать в исправном состоянии объект соглашения и имущество, образующее единое целое с объектом соглашения, производить за свой счёт текущий ремонт, нести расходы по содержанию объекта соглашения и имущества. Участие администрации <адрес> в программах, в рамках которых возможно проведение работ по строительству и ремонту сетей водоснабжения, не предусматривает строительство артезианских скважин, а значит, возможно только за счёт собственных бюджетных средств. Возможность выделения порядка 50 млн. руб. для строительства даже одной артезианской скважины у администрации <адрес> отсутствует. Строительство артезианской скважины требует ряда подготовительных мероприятий: изготовления проекта и проектно-сметной документации, проведения геологических изысканий, на что может потребоваться срок не менее одного года.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в порядке ст. 47 ГПК РФ представило заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало, что считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.147-149).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика (администрации <адрес> муниципального района <адрес>) и представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, поскольку они извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Крестецкого муниципального района <адрес>, и отказе в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ООО «<данные изъяты>», по следующим основаниям.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.В п.4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под «холодным водоснабжением» понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Согласно п.п.1-2 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе – принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств; определение гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ООО «<данные изъяты>» заключено Концессионное соглашение сроком на 10 лет, предметом которого является реконструкция Концессионером за свой счёт имущества (водопроводной сети с кадастровым №, протяжённостью 1064 п.м, расположенной на <адрес> в <адрес>, принадлежащей <адрес> муниципальному району), предназначенного для осуществления деятельности по передаче и распределению холодной (питьевой и (или) технической) воды на территории <адрес> муниципального района; осуществление деятельности по предоставлению услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод потребителям на территории <адрес> муниципального района с использованием объекта Соглашения и иного имущества.

Перечень необходимых мероприятий в отношении объекта Концессионного соглашения определён приложением № к данному Соглашению: реконструкция водопроводной сети, введённой в эксплуатацию в 1988 году, с целью повышения эффективности, надёжности работы водопроводных сетей, увеличения нагрузки, обеспечения бесперебойной подачей потребителям воды, соответствующей необходимым требованиям.

Как следует из пояснений представителей ООО «<данные изъяты>», на территории <адрес> находятся 28 действующих артезианских скважин, обеспечивающих население холодной водой, в том числе, в <адрес> и прилегающих населённых пунктах <адрес> городского поселения – 11 артезианских скважин, построенных в 1962 – 1970 годах. При нормативном сроке эксплуатации скважины, составляющем 25 лет, все указанные артезианские скважины по состоянию на 2023 год имеют износ 100% и эксплуатируются в 2 и более раз больше установленного срока, они находятся в едином кольце водоснабжения.

Срок постройки артезианских скважин подтверждается письмом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-75), а также паспортами скважин: № П71-23 (территория ЛПХ) – 1966 год; № (<адрес>) – 1998 год; № (<адрес>) – 1970 год; № Н26-82 (территория ЛПХ) – 1982 год; № Н3-82 (<адрес>) – 1962 год; № (<адрес>) – 1966 год; № (<адрес>) – 2010 год; № (<адрес>) – 1970 год; № (<адрес>) – 2011 год; № (<адрес>) – 1968 год; № (<адрес>) – 1969 год (л.д.158-183).

Таким образом, 9 из 11 артезианских скважин эксплуатируются более нормативного срока 25 лет.

Из 11 артезианских скважин: 4 скважины оборудованы насосами производительностью 16 куб.м/ч, 4 скважины - насосами производительностью 4 куб.м/ч, 3 скважины - насосами производительностью 6,5 куб.м/ч. Оборудовать скважины насосами ещё большей мощности не представляется возможным в виду значительного срока эксплуатации скважин (что может привести к полному выходу скважин из строя), конструктивных особенностей скважин, возможного ухудшения качества поставляемой потребителям холодной воды.

В условиях значительного износа подавляющей части существующих артезианских скважин, являющихся источниками холодного водоснабжения населения <адрес>, только лишь реконструкция водопроводной сети (предмет Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) не сможет привести к обеспечению бесперебойного снабжения потребителей <адрес> и прилегающих населённых пунктов Крестецкого городского поселения холодной водой в периоды пикового водопотребления (с мая по июль), поэтому имеется очевидная необходимость изыскания дополнительного источника водоснабжения – строительства новой артезианской скважины.

Поскольку истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не было представлено технико-экономического обоснования необходимости строительства именно двух новых артезианских скважин, а также результатов геологических изысканий, подтверждающих конкретные места возможного расположения новых скважин (<адрес> и <адрес> в <адрес>) и их возможные расчётные мощности (по 25 куб.м/ч каждая), однако необходимость изыскания дополнительных источников водоснабжения подтверждается исследованными судом доказательствами, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных к администрации Крестецкого муниципального района <адрес>, и обязании последней обеспечить строительство и подключение к единой сети водоснабжения одной артезианской скважины в <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, находя указанный срок разумным и обоснованным, с учётом позиции ответчика, изложенной в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных к ООО «<данные изъяты>», в части обязания обеспечить надлежащую эксплуатацию сетей водоснабжения <адрес> муниципального района <адрес> следует отказать, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не было представлено доказательств, подтверждающих ненадлежащую эксплуатацию сетей водоснабжения со стороны ООО «<данные изъяты>» в настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 67, 167, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> муниципального района <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации холодного водоснабжения населения.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство и подключение к единой сети водоснабжения одной артезианской скважины в <адрес>.

В остальной части в удовлетворении иска прокурора <адрес> к администрации <адрес> муниципального района <адрес> – отказать.

В удовлетворении иска прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, обязании осуществлять надлежащую эксплуатацию сетей водоснабжения <адрес> муниципального района <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путём подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме составлено: ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: ФИО9