Дело № 2а-1-275/2025
УИД 73RS0012-01-2025-000353-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2025 года г. Димитровград
Ульяновская область
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,
при секретаре Балдиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (далее – администрация поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация поселения) в лице главы администрации ФИО3 обратилась в суд с иском к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая в обоснование следующее.
Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области по делу №2а-480/2018 на администрацию поселения в срок до 01.09.2019 возложена обязанность поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых распложены кладбища (места захоронения) в р.п.Новая Майна, с.Верхний Мелекесс, п.Щербаковка, п.Черная Речка, п.Труженник.
По исполнительному производству №***-ИП судебным приставом-исполнителем 22.09.2023 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое было получено администрацией 01.04.2025. Просят учесть, что постановление об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО2 вынесено 04.06.2024. По состоянию на 04.06.2024 решение суда исполнено полностью. О взыскании исполнительского сбора администрация поселения была проинформирована после окончания исполнительного производства.
Бюджет муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области утверждается на очередной финансовый и плановый период. Бюджет является программным, свободных денежных средств, которые могли быть направлены на оплату исполнительского сбора в бюджете муниципального образования, утвержденном на 2025 год не предусмотрено. Соответственно оплата исполнительского сбора окажет существенное влияние на финансирование мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов населения муниципального образования, что является недопустимым.
Просит освободить администрацию поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 22.09.2023 по исполнительному производству №***-ИП в сумме 50000 руб.
Судом для участия в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ФИО2, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила их удовлетворить.
Административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представители административных ответчиков УФССП России по Ульяновской области, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежаще и своевременно.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными административными исковыми требованиями не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению. Указывает, что на основании исполнительного листа № №*** от 03.08.2020, выданного Мелекесским районным судом Ульяновской области по делу №2а-480/2018, возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении должника администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, предмет исполнения – обязать в срок до 01.09.2019 поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища (места захоронения), а именно в р.п.Новая Майна, с.Верхний Мелекесс, п.Щербаковка, п.Черная Речка, п.Труженник. Постановление о возбуждении исполнительного производства был направлено в адрес должника в форме электронного документа. 22.09.2023 судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, установлено, что решение суда в установленный добровольный срок не исполнено и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было направлено в адрес должника посредством ЕПГУ и получено должником 25.09.2023. Отсутствие у должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решений суда не может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. В сложившейся ситуации администрация поселения не проявили ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требования исполнительного документа. При объективной невозможности исполнить решение суда должник по исполнительному производству не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта, о разъяснении судебного акта, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу и использовать иные правовые способы. Просит в иске отказать.
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области в судебном заседании не возражал об освобождении администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.105 Закон №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Согласно п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 17.10.2018, вступившим в законную силу 23.11.2018, постановлено административное исковое заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального образования «Новомайнское городское поселение» в срок до 01.09.2019 г. поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища (места захоронения), а именно в р.п.Новая Майна, с.Верхний Мелекесс, п.Щербаковка, п.Черная Речка, п.Труженник.
20.08.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам на основании исполнительного листа *** №*** от 03.08.2020, выданного Мелекесским районным судом Ульяновской области по делу №2а-480/2018, возбуждено исполнительное производство №*** в отношении администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
Определениями Мелекесского районного суда Ульяновской области администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.
Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области ФИО1 от 22.09.2023 с администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за не исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований вышеуказанного исполнительного листа по делу №2а-480/2018.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.04.2024 исполнительное производство передано из ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому району УФСС по Ульяновской области в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России и 23.04.2024 принято к исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО2, возбуждено исполнительное производство №***-ИП.
04.06.2024 в связи с исполнением решения суда в полном объеме, исполнительное производство №*** было прекращено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области от 04.06.2024 возбуждено исполнительное производство №*** в отношении администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. за не исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного листа по делу №2а-480/2018.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Принимая во внимание, что администрация поселения не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, предпринимала меры к его исполнению, учитывая, что оформление права собственности и постановка на кадастровый учет земельных участков требует определенных временных затрат и проведения соответствующих процедур, направленных на исполнение решения суда, зависимость от бюджетного финансирования, что исключает возможность исполнения требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу о том, что в действиях административного истца отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Между тем, при рассмотрении настоящего административного дела не представлено доказательств вины административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительных документов.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению: надлежит освободить административного истца от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области от 22.09.2023, удовлетворив тем самым административный иск.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177 и 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» *** к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 22.09.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства №*** от 04.06.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 16.05.2025.
Судья Н.Г. Зимина