14RS0№-88

Дело №а-3977/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

____ 04 мая 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ____ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 округа «____» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 ____ в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ФИО8 «____». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой ____ Республики Саха (Якутия) во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия), с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения ____. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: пер. ____, ____ (Якутия), не имеет паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Допущенные нарушения норм законодательства о дорожной деятельности стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками окружной администрации ГО «____». Таким образом, окружной администрацией ГО «____» не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах ____. Просит признать бездействие окружной администрации ГО «____» по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: пер. ____, ____ (Якутия), незаконным; обязать окружную администрацию ГО «____» устранить выявленные нарушения и изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: пер. ____, ____ (Якутия), в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на указанные в административном иске доводы, согласна и поддержала установить срок до 12 месяцев на возложение обязанностей по подготовке технических паспортов на дорогу.

Представитель административного ответчика Окружной администрации ____ ФИО3 с иском согласен частично, с иском в части признания бездействия ОА ГО ____ по паспортизации не согласен, считая, что меры принимаются, просит возложение обязанностей по подготовке технических паспортов на дорогу предоставить срок до 12 месяцев.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ____ Республики Саха (Якутия) во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия), с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» была проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения ____.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: : пер. ____, ____ (Якутия), не имеет паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ №. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от ____ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

В силу положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ____ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ____ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 статьи 9 Устава ГО «____», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства

Приказом Минтранса России от ____ N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу пп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации ____ N 78-П (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствием технического паспорта на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: : пер. ____, ____ (Якутия), нарушены нормы законодательства о дорожной деятельности, административным ответчиком не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах ____

Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей Окружной администрацией ГО «____».

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ____, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При этом суд обращает внимание, что на Окружную администрацию ГО «____» возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Окружной администрации ГО «____» по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: пер. ____, ____ (Якутия), Российская Федерация, незаконным.

Обязать Окружную администрацию ГО «____» устранить выявленные нарушения и изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: : пер. ____ ____ (Якутия), Российская Федерация, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Николаева

Решение изготовлено в мотивированной форме 04.05.2023