Дело № 2-459/2022

УИД 61RS0031-01-2022-000888-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альшегировой И.В.,

с участием прокурора Егорлыкского района Хорошилова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Луначарская средняя общеобразовательная школа № 8», отделу образования администрации Егорлыкского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Егорлыкского района Ростовской области об обязании установки информационной мнемосхемы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Луначарская средняя общеобразовательная школа № 8», отделу образования администрации Егорлыкского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Егорлыкского района, об обязании установки информационной мнемосхемы.

В обоснование указывает, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности образовательных учреждений, в частности МБОУ Луначарская СОШ № 8, здание которой является муниципальной собственностью муниципального образования «Егорлыкский район» и передано в оперативное управление МБОУ Луначарская СОШ №8. В указанном здании осуществляется обучение детей начальной школы.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 № 904/пр утвержден СП 5913330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020).

МБОУ Луначарская СОШ № 8 относится к объектам социальной инфраструктуры.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ при входе в здание МБОУ Луначарская СОШ № 8, расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Мирный, ул. Школьная, д. 21б, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Обследуемый объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности для всех категорий инвалидности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, интересов и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных правах, свобод и законных интересов в сфере трудовых и иных отношений.

В данном случае, основанием для обращения прокурора в суд явился факт наличия нарушений прав неопределенного круга лиц в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, выявленных в ходе поверки.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МБОУ Луначарская СОШ № 8 в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить при входе в помещение школы, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Мирный, ул. Школьная, д. 21б, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании МБОУ Луначарская СОШ № 8 в соответствии со СП 59.13330.2020, а также обязать отдел образования администрации Егорлыкского района, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБОУ Луначарская СОШ № 8 для осуществления работ, направленных на установление информационной мнемосхемы.

В судебном заседании прокурор Егорлыкского района Хорошилов С.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик МБОУ Луначарская СОШ № 8 о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.21), представитель в назначенное судом время не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.22).

Ответчик отдел образования администрации Егорлыкского района о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается разносной книгой, представитель в назначенное судом время не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.18).

Третье лицо, администрация Егорлыкского района Ростовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается разносной книгой, представитель в назначенное судом время не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.23).

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 № 904/пр утвержден СП 5913330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Приказом Министерства образования и науки РФ № 1309 от 09 ноября 2015 года утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В подпунктах «а, б, г, е» пункта 3 данного Порядка указано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски, сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта, содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Луначарская СОШ № 8 относится к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно Уставу МБОУ Луначарской СОШ № 8 Егорлыкского района находится по адресу: 347684, <...>, Школьная, 21б (л.д.25-48).

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 при входе в здание МБОУ Луначарская СОШ № 8, расположенного по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Мирный, ул. Школьная, д. 21б не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, что подтверждено актом проверки 27 июня 2022 года (л.д.6).

Здание школы является муниципальной собственностью муниципального образования «Егорлыкский район» и передано в оперативное управление МБОУ Луначарская СОШ № 8 (л.д.10).

В силу ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Вместе с тем, собственник, передавая свое имущество другому лицу на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Поскольку обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры, а исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая временную передачу объекта недвижимости учреждению здравоохранения на праве безвозмездного пользования или оперативного управления), суд полагает, что самостоятельная имущественная ответственность МБОУ Луначарская СОШ № 8 Егорлыкского района по своим обязательствам не освобождает отдел образования администрации Егорлыкского района от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения по выполнению государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пунктам 1.3, 1.8, 1.9 Устава МБОУ Луначарская СОШ № 8 – образовательная организация является некоммерческой. Учредителем и собственником имущества МБОУ Луначарская СОШ № 8 является муниципальное образование «Егорлыкский район», в лице администрации Егорлыкского района Ростовской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования «Егорлыкский район» - отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений (п.7 Положения об отделе образования администрации Егорлыкского района).

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области нарушений возлагается на МБОУ Луначарская СОШ № 8 и на отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, наделенный полномочиями учредителя.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в судебном заседании установлено, что при входе в административное здание учебного учреждения МБОУ Луначарская СОШ № 8 не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая инвалидам по зрению информацию о помещениях в здании, то суд, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, считает, что требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Луначарская средняя общеобразовательная школа № 8», отделу образования администрации Егорлыкского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Егорлыкского района Ростовской области об обязании установки информационной мнемосхемы, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Луначарская средняя общеобразовательная школа № 8» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить при входе в помещение школы, расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Мирный, ул. Школьная, д. 21б, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую инвалидам по зрению информацию о помещениях в здании МБОУ Луначарская СОШ № 8, в соответствии со СП 59.13330.2020.

Обязать отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ Луначарская СОШ № 8 для осуществления работ, направленных на установление информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено – 09 сентября 2022 года.