№ 2-953/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
10 апреля 2025 г. г. Белорецк РБ
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,
при секретаре Ахметчиной А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-953/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании почетной грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Филиал по Белорецкому району и г.Белорецк о признании решения в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании почетной грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований указала, что с ... г. является получателем страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Имеет страховой стаж около 30 лет.
Приказом Минобрнауки Российской Федерации № 224 от 1 августа 2007 г. истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации.
В связи с наличием данной награды ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Ранее ее коллеги, имеющие данную почетную грамоту, без проблем получали звания «ветеран труда».
... филиалом ГКУ РЦСПН по Белорецкому району и г. Белорецк Республики Башкортостан истцу сообщено, что в присвоении ей статуса «Ветеран труда» отказано. При этом ей направлена выписка из Приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №...А от ..., из которого следует, что отказ осуществлен на основании пункта 2.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004г. № 272 в редакции от 1 июня 2023г.), так как при присвоении звания «ветеран труда» не учитываются медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах (абз. 3 пункта 6 Положения).
Полагает данный отказ незаконным, поскольку для правильного разрешения данного спорного вопроса, правовое значение имеет законодательство действовавшее на момент награждения ее «почетной грамотой Минобрнауки, то есть на период ... г., в то время как ответчик ссылается на нормы ...
Содержание закона на ....) позволяло правоприменителям относить Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, выданную по результатам конкурса, к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда».
Просила суд:
- признать отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении ей звания «Ветеран труда», оформленный в виде приказа №...-В от ..., незаконным;
- признать «Почетную грамоту «Победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации» выданную ей ..., основанием для присвоения звания «Ветеран труда»;
- обязать Министерство семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ей звание «Ветеран труда», с выдачей соответствующего удостоверения и предоставления мер социальной защиты.
Определением суда от 13 марта 2025 г. постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Филиал по Белорецкому району и г.Белорецк исключен из числа ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, в котором указал, что с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» истец обратилась ..., при этом пунктом 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утв. Постановлением Правительства РБ от 31 декабря 2004 г. № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»), решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении принимается Министерством семьи и труда РБ на основании ходатайства государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН) в 30-дневный срок со дня поступления заявления гражданина в филиал ГКУ РЦСПН. Форма ходатайства утверждается Министерством семьи и труда РБ. Соответственно, при определении права гражданина применяются нормы законодательства, действующие на дату его обращения. Положение не содержит позиций о применении правовых норм, имеющих обратную силу. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Филиал по Белорецкому району и г.Белорецк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из добытых судом выплатного дела следует и сторонами не оспаривается, что ФИО1 ... года рождения на основании поданного ею заявления от ... является получателем страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Имеет страховой стаж 27 лет.
Приказом Минобрнауки Российской Федерации №... от ... истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации (л.д. 27).
Как следует из личного дела истца, предоставленного ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Филиал по Белорецкому району и г.Белорецк, в связи с наличием данной награды ... ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №...А от ... в удовлетворении данного заявления истцу отказано со ссылкой на положения пункта 2.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004г. № 272 в редакции от 1 июня 2023 г.), так как при присвоении звания «ветеран труда» не учитываются медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах (абз. 3 пункта 6 Положения) (л.д. 26).
Выписка из данного приказа доведена до истца письмом ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Филиал по ... и ... от ... (л.д. 25).
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (вступил в силу с 01 января 2016 года, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 01 июля 2016 года, а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 01 января 2018 года, далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7Федерального закона "О ветеранах").
Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в ст. 7 имеет те же правовые основания для признания граждан ветеранами труда, что и федеральный закон.
В Федеральном законе от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г.
Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, для правильного разрешения данного спорного вопроса, правовое значение имеет законодательство, действовавшее на момент награждения истца указанной выше почетной грамотой, то есть на ...
При этом, ответчик, принимая решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» ссылается на нормы 2023 года.
В соответствии с Приложением № 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272 (в редакции до 2016 г.), лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации поименована как ведомственная награда в утвержденном приказом данного Министерства от 6 октября 2004 года за N 84 действовавшем до 12 апреля 2010 г., т.е. в период награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.
Аналогичное положение было закреплено и в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 года N 580.
Согласно данному приказу (имеется в виду приказ от 2004г.) в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.
Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки.
Согласно разделу XI Положения (Порядок награждения Почетной грамотой) Почетной грамотой награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения: 1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно - педагогических кадров; 2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; 3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; 4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; 5) значительные успехи в учебе и обучении; 6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).
Необходимым условием награждения Почетной грамотой является также наличие стажа в соответствующей области не менее 5 лет.
Пункт 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004г. № 272), на который ссылается ответчик,
был введен только Постановлением Правительства РБ от 29 декабря 2018 г. № 665.
Таким образом, содержание вышеприведенных нормоположений на 1 августа 2007г. (т.е. до 2016г.) позволяло правоприменителям относить Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, выданную по результатам конкурса, к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда».
Кроме того, согласно Правилам проведения всероссийского конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей (утв.Приказом Минобрнауки России от 10 мая 2006г. № 102) конкурсный отбор лучших учителей проводился на основании следующих критериев отбора:
-позитивная динамика учебных достижений обучающихся за последние три года;
- позитивные результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебным предметам;
- позитивные результаты деятельности учителя по выполнению функций классного руководителя;
- использование современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, в процессе обучения предмету и в воспитательной работе;
- обобщение и распространение собственного педагогического опыта на муниципальном и (или) региональном уровне (мастер-классы, семинары, конференции, круглые столы и др.);
- участие в муниципальных, региональных и федеральных профессиональных конкурсах;
- повышение квалификации и профессиональная переподготовка.
Оценив данные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что истец, которому по старости пожизненно назначена трудовая пенсия, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет ведомственный знак отличия в труде.
Содержание вышеприведенных нормоположений на момент обращения истца за присвоением звания «Ветеран труда» позволяло правоприменителям относить Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, выданную по результатам конкурса, к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда».
Доводы ответчика об обратном не основаны на законе, поскольку почетное звание истцу присвоено с соблюдением действовавшего в то время правового регулирования и правоприменительной практики.
С учетом изложенного, поданный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании почетной грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» – удовлетворить.
Признать отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформленный в виде приказа №...-В от ..., незаконным;
Признать «Почетную грамоту «Победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации» выданную ФИО1 ..., основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», с выдачей соответствующего удостоверения и предоставления мер социальной защиты.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья: Фархутдинова Я.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 г.