Дело № 2-381/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года <адрес> края
Бикинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.
при секретаре ФИО3
с участием прокурора Мещерикова ФИО12
истца (ответчика по встречному иску) ФИО2 ФИО13 представителя ответчика (истца по встречному иску) Министерства ЖКХ <адрес> ФИО7, действующего на основании доверенности от <дата>, представителя ответчика по встречному иску КГКУ Детский <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО14 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по встречному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к ФИО2 ФИО15, краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» о признании недействительным в силу ничтожности договора найма служебного жилого помещения, выселении из служебного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 ФИО16 обратилась в суд с исковым заявлением к <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование заявленных требований истец указала, что <дата> на основании договора найма служебного жилого помещения ей была предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлялось Краевым казенным образовательным учреждением для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» в связи с работой в указанном учреждении. С 2013 года по настоящее время она зарегистрирована и проживает в данной квартире. В 2020 году она подала заявление на приватизацию занимаемого ею служебного жилого помещения и приложила к нему соответствующий пакет документов, подтверждающих ее права. Решением № от <дата> ей было отказано в приватизации квартиры на основании пп.2,3 п. 6 Порядка принятия решений о приватизации то есть несоответствия ее, как лица, условиям, предусмотренным пунктом 3 Порядка и представления не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 4 Порядка. После вынесения указанного решения она повторно обратилась с заявлением о приватизации, предоставив, в том числе решение Бикинского городского суда по делу № от <дата>, которым были установлены обстоятельства, что жилое помещение было предоставлено ей на законных основаниях как квалифицированному специалисту и договор найма служебного жилого помещения был заключен с ней обоснованно. Однако, в пересмотре решения от <дата> было отказано, с указанием тех же причин отсутствия у нее права на приватизацию. Полагает, что была незаконно лишена права на приватизацию служебного жилого помещения и восстановление ее прав в виде признания за ней права собственности в порядке приватизации, возможно только в судебном порядке. Просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на <адрес> края.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обратилось в суд со встречными исковыми требованиями к ФИО2 ФИО19, краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» о признании недействительным в силу ничтожности договора найма служебного жилого помещения, выселении из служебного жилого помещения.
В обоснование встречного иска указано, что <адрес> относится к собственности <адрес>. Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> № Квартира № была изъята из оперативного управления КГКУ «Государственный жилищный фонд <адрес>» и закреплена на праве оперативного управления за КГКОУ «Детский <адрес>». Распоряжением министерства от <дата> №-р Квартира № была включена в состав специализированного жилищного фонда края с отнесением к служебному жилому помещению. Между КГКОУ «Детский <адрес>» и ФИО2 ФИО21 <дата> был заключен договор найма служебного жилого помещения, ФИО2 ФИО20 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> <дата>. При этом впервые в министерство с ходатайством о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения КГКОУ «Детский <адрес>» обратилось <дата>, т.е. уже после заключения договора найма служебного жилого помещения. Учитывая, что министерство является специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению жилищным фондом края, а Квартира № относится к специализированному государственному жилищному фонду края, министерство полагает, что имеет основания для подачи встречного искового заявления о признании договора найма Квартиры № незаконным в силу ничтожности. В отношении ФИО2 ФИО23 не выносилось решение о предоставлении служебной <адрес>. Следовательно, договор найма служебного жилого помещения, заключенный между КГКОУ «Детский <адрес>» и ФИО2 ФИО22 заключен в нарушение предписаний, установленных законодательством, а, следовательно, является недействительным в силу ничтожности. Просит признать недействительным в силу ничтожности договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный <дата> между Филиппенко ФИО24. и КГКОУ «Детский <адрес>», выселить Филиппенко ФИО25 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) ФИО2 ФИО26. исковые требования поддержала в полном объеме, встречные исковые требования не признала. Пояснила, что в данной квартире она прожила десять лет, работает в детском доме с его основания, уже более двадцати пяти лет. На приватизацию свое право не использовала. Помещение содержит в надлежащем виде, коммунальные услуги оплачивает, задолженности нет. Кроме квартиры, расположенной по адресу: <адрес> иного жилого помещения у нее нет, она там зарегистрирована, в случае ее выселения она останется без жилья.
В судебном заседании представитель ответчика (истца по встречному иску) Министерства ЖКХ <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. На удовлетворении встречных требований настаивал. Пояснил, что <адрес> относится к собственности <адрес>. Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> № Квартира № была изъята из оперативного управления КГКУ «Государственный жилищный фонд <адрес>» и закреплена на праве оперативного управления за КГКОУ «Детский <адрес>». Распоряжением министерства от <дата> №-р <адрес> была включена в состав специализированного жилищного фонда края с отнесением к служебному жилому помещению. В соответствии с постановлением <адрес> от <дата> №-пр установлены категории граждан, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, а также порядок их предоставления. КГКОУ «Детский <адрес>» в адрес министерства <дата> направило ходатайство о предоставлении служебного жилого помещения ФИО1 Письмом министерства от <дата> в удовлетворении ходатайства было отказано. В качестве основания в письме министерством было приведено следующее основание. В Постановлении <адрес> от <дата> №-пр в редакции, действующей на момент подачи ходатайства от <дата> в качестве одной из категорий, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, была установлена категория граждан высококвалифицированные специалисты, приглашенные для работы в государственные учреждения, в том числе на основании соглашений между <адрес> и органами исполнительной власти Российской Федерации. Из представленных вместе с ходатайством документов следовало, что ФИО2 ФИО28 работала в КГКОУ «Детский <адрес>» с 1995 до момента подачи ходатайства в 2013 году в должности повара. Данная должность не относилась к категориям граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения. Повторно КГКОУ «Детский <адрес>» обратилось в министерство с ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения ФИО2 ФИО27 в 2014 году. Письмом министерства от <дата> в удовлетворении ходатайства было отказано по аналогичному основанию, т.е. в связи с тем, что ФИО2 ФИО29 не относилась к категориям граждан, которым положено предоставление служебных жилых помещений. КГКОУ «Детский <адрес>» в 2014 году также обращалось с ходатайством о заключении с ФИО2 ФИО31 договора сохранности <адрес>, однако в ответе министерства от <дата> было указано, что действующим законодательством договор сохранности служебного жилого помещения не предусмотрен. С <дата> действует новая редакция постановления <адрес> от <дата> №-пр. В новой редакции были изменены категории граждан, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение. В том числе, был уточнен пп. 4 п. 1 постановления <адрес> от <дата> №-пр, который теперь изложен следующим образом: “квалифицированные специалисты, привлеченные для работы в государственных учреждениях, расположенных на территории <адрес>, в том числе на основании соглашений между <адрес> и органами исполнительной власти Российской Федерации». <дата> КГКОУ «Детский <адрес>» повторно обратилось в министерство с ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения ФИО2 ФИО30 ссылаясь на изменения, внесенные в постановление <адрес> от <дата> №-пр. В ходе рассмотрения данного ходатайства министерством было установлено, что между КГКОУ «Детский <адрес>» и ФИО2 ФИО32 <дата> был заключен договор найма служебного жилого помещения, а также, что ФИО2 ФИО34 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> <дата>, то есть жилое помещение было предоставлено ФИО2 ФИО33. до договору найма служебного жилого помещения до первого обращения в министерство с ходатайством о предоставлении жилого помещения. Пунктом 2 Порядка №-пр установлено, что основанием для заключения договора найма служебного жилого помещения, находящегося в оперативном управлении краевого государственного учреждения, является решение специально уполномоченного органа по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края о предоставлении гражданину служебного жилого помещения. Кроме того, в соответствии с п. 2.3 Постановления <адрес> от <дата> № "О мерах совершенствования управления государственным жилищным фондом <адрес>" министерство жилищно-коммунального хозяйства края принимает решение о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края. Согласно п. 2.3.1 Постановления № министерство жилищно-коммунального хозяйства края осуществляет согласование передачи в наем, аренду по соответствующим договорам жилых помещений, закрепленных за краевыми государственными учреждениями на праве оперативного управления и за краевыми государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения. То есть, Министерством не издавалось распоряжение о предоставлении служебного жилого помещения, не согласовывалось с передачей данного служебного жилого помещения. После выяснения данного факта министерство в адрес министерства образования и науки <адрес> <дата> направило письмо с требованием о проведении служебной проверки по факту превышения должностных, полномочий. Министерство образования и науки <адрес> <дата> направило в адрес министерства письмо о том, что министерством образования и науки <адрес> была проведена служебная проверка. В соответствии с объяснениями бывшего директора КГКОУ «Детский <адрес>» законные основания для заключения договора найма служебного жилого помещения между КГКОУ «Детский <адрес>» и ФИО2 ФИО35. отсутствовали. Министерство образования и науки <адрес> направило в территориальное отделение Федеральной миграционной службы <адрес> письмо о признании, в том числе, регистрации ФИО2 ФИО36 недействительной, с ФИО2 ФИО37. были проведены неоднократные беседы по факту незаконного проживания, вручены уведомления о незамедлительном выселении и снятии с регистрационного учета. По информации директора КГКОУ «Детский <адрес>» ФИО8, приведенной в письме министерства образования и науки <адрес> от <дата>, ФИО1 были предприняты меры, по освобождению <адрес> снятия с регистрационного учета. В адрес КГКОУ «Детский <адрес>» министерством <дата> было направлено письмо, в котором информировалось о выявленных в ходе рассмотрения ходатайства нарушений законодательства, а также о предоставлении неполного пакета документов, предусмотренных Порядком №-<адрес> факты препятствовали рассмотрению поданного ходатайства. <дата> ФИО1 было подано заявление о приватизации <адрес>. То есть, в последний раз истец обращалась в Министерство с ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения в 2015 году. Отказано было, в связи с тем, что не был представлен полный пакет документов, все это время истец имела возможность обратиться в Министерство с соответствующим ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения, но с предоставлением полного пакета документов, чтобы уже Министерство на законных основаниях издало распоряжение о предоставлении служебного жилого помещения и в законом порядке могла пройти эта процедура предоставления служебного жилого помещения, и непосредственно уже приватизация. Приватизация служебных жилых помещений в <адрес> регулируется Постановлением <адрес> от <дата> №-пр установлено, что решения о приватизации (об отказе в приватизации) служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес> принимаются министерством жилищно-коммунального хозяйства края, на основании заключений о наличии, об отсутствии оснований для приватизации служебных жилых помещений краевой комиссии по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, сформированной министерством жилищно-коммунального хозяйства края как. специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края. Пунктом 4 Порядка принятия решений, о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от 23,07.2012 №-пр установлен перечень документов, необходимый для представления вместе с заявлением о приватизации, в том числе, подпунктом 2 в качестве необходимого документа указана копия решения о предоставлении гражданину служебного жилого помещения. Подпунктом 4(1) предусмотрено, что в случае если заявитель не представил документы, сведения, указанные в подпункте 2, комиссия запрашивает их самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, в исполнительных органах края, подведомственных им организациях, органах местного самоуправления муниципальных образований края, если указанные документы (сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. Учитывая, что министерством не выносилось решение о предоставлении ФИО2 ФИО40 служебного жилого помещения, следовательно, у министерства в распоряжении данное решение отсутствует, осуществить его запрос не представляется возможным. В связи с тем, что министерством не выносилось решение о предоставлении ФИО2 ФИО41. служебного жилого помещения, ФИО2 ФИО47 не была представлена копия решения о предоставлении служебного жилого помещения, запрос данного документа не представляется возможным, решением комиссии от <дата> № ФИО2 ФИО39. было отказано в приватизации <адрес> на основании пп. 2, 3 пункта 6 Порядка приватизации, то есть, в связи с несоответствием гражданина условиям, предусмотренным пунктом 3 Порядка приватизации, а также в связи с представлением не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 4 Порядка приватизации. ФИО2 ФИО48 повторно обратилась в министерство с заявлением о приватизации от <дата>. В приватизации ФИО2 ФИО38 было повторно отказано по тем же основаниям, указанным по результатам рассмотрения заявления от <дата>. Данные решения об отказе в приватизации обжалованы не были. Как указано в пункте 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П понуждение собственника к принятию решения о приватизации при не соблюдении условий, установленных, самим собственником, является нарушением Конституции РФ и жилищного законодательства. По смыслу Закона Российской Федерации от <дата> № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и Порядка приватизации приватизация служебных жилых помещений является по своей сути государственной, поддержкой граждан. На основании вышеизложенного, в связи с тем, что министерством не издавалось решение о предоставлении ФИО2 ФИО43 служебного жилого помещения, договор найма, служебного жилого помещения, заключенный между КГКОУ «Детский <адрес>» и ФИО2 ФИО45. является незаконным в силу ничтожности. ФИО2 ФИО42 не представила полный пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о приватизации <адрес>, а также отсутствие у <адрес> обязанности в принятии решения о приватизации служебных жилых помещений, министерство полагает требования ФИО2 ФИО44 необоснованными. Таким образом, Министерство полагает, что первоначальные исковые требования не подлежат удовлетворению, считает, что договор найма служебного жилого помещения заключенный между Филлипенко ФИО46. и Детским домом является незаконным и ничтожным, подлежащим расторжению с последующим выселением.
В судебном заседании ответчик по встречному иску КГКУ Детский <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности со встречными исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что на основании решения Бикинского городского суда по делу № года, которым установлены обстоятельства, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО2 ФИО49 на законных основаниях. В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также случаях, предусмотренных Кодексом. Истцом пропущен срок исковой давности. Согласно ст. 196 ГПК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. В силу ч. 1 ст. 200 ГПК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Из решения Бикинского городского суда по делу № года известно, что Министерства ЖХК <адрес>, привлекаемое в качестве третьего лица, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела по существу. Так же, со слов ФИО2 ФИО50 известно, что при личной встрече со специалистом Министерства ЖКХ <адрес> ставила в известность о решении суда. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении встречных исковых требований отказать в полном объеме.
Выслушав стороны, заключение Бикинского городского прокурора полагавшего возможным исковое заявление о признании за ФИО2 ФИО51. права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить. В удовлетворении встречного искового заявления Министерства ЖКХ ХК о признании договора найма служебного жилого помещения незаконным в силу ничтожности, а также в требованиях выселить ФИО2 ФИО52. из служебного жилого помещения по адресу <адрес> отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации - каждый вправе иметь имущество в собственности. Устанавливая право гражданина на жилище, государство в части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрело предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92, ст. 93 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Исходя из нормы ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от <дата> N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.
В силу статьи 11 указанного Закона Российской Федерации N 1541-1 - каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Статьей 4 Закона Российской Федерации N 1541-1 предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Между тем, собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат, вместе с тем в силу части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственник вправе принять решения о приватизации служебных жилых помещений.
Статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия по определению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации (к которым согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе и служебные жилые помещения) предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Постановления <адрес> от <дата> N 243-пр «Об утверждении Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес>», решения о приватизации (об отказе в приватизации) служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес> далее также - служебные жилые помещения и край соответственно) принимаются министерством жилищно-коммунального хозяйства края на основании заключений о наличии (об отсутствии) оснований для приватизации служебных жилых помещений краевой комиссии по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, сформированной министерством жилищно-коммунального хозяйства края как специально уполномоченным органом по управлению и (распоряжению государственным жилищным фондом края.
Порядком принятия решений о приватизации служебных жилых помещений, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлены правила и условия принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, предоставленных категориям граждан, в том числе квалифицированным специалистам, привлеченным для работы в государственных учреждениях (пп.4 п.1).
Согласно п. 3 Правил, заключение о наличии оснований для приватизации служебных жилых помещений выносится краевой комиссией по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес> (далее - комиссия) при соблюдении следующих условий:
1) наличие у гражданина стажа работы в краевом государственном учреждении, в оперативном управлении (хозяйственном ведении) которого находится служебное жилое помещение, не менее пяти лет
2) отсутствие у гражданина иного жилого помещения по договору социального найма;
3) проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее двух лет;
4) наличие нереализованного гражданином права на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между Краевым государственным казенным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» (Наймодатель) в лице директора ФИО11, действующей на основании Устава и ФИО2 ФИО53 (Наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (п. 1 договора). Служебное жилое помещение предоставляется в связи с работой (п. 2 договора). Договор заключен на время трудовых отношений (п. 3).
Как следует из трудовой книжки серии АТ-III № от <дата> ФИО2 ФИО54 с <дата> по настоящее время работает в КГКОУ «Детский <адрес>» в должности повара.
Из справки ООО «СОБР» от <дата> № следует, что ФИО1 с <дата> по <дата> была прописана по адресу: <адрес>, с <дата> по 08.05.2007г. <адрес>, с <дата> по 16.05.2013г. г. <адрес>, с 21.05.2013г. по настоящее время <адрес>.
Согласно справке № от <дата> по данным КГБУ «<адрес>» за ФИО2 ФИО55 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Лесной № на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> р №.
Как следует из заключения межведомственной комиссии, назначенной администрацией городского поселения «<адрес>», от <дата> №, сделанного на основании ст. ст. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> №, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, жилой <адрес> по пер. Лесному в <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению (здание 1943 года постройки).
Из справки отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами от <дата> №, следует, что ФИО2 ФИО56 на территории Бикинского муниципального района <адрес> право на бесплатную приватизацию жилья не использовала (в приватизации не участвовала).
<адрес>вой комиссии по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес> № от <дата>, ФИО2 ФИО57 согласно пп.2,3 п. 6 Порядка принятия решения о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> №-пр, отказано в приватизации занимаемого служебного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 43,12 кв.м.
На основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, <адрес> в <адрес> края передана в оперативное управление КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский <адрес>» на основании Распоряжения «Об изъятии краевого государственного имущества из оперативного управления краевого государственного казенного учреждения «Государственный жилищный фонд <адрес>» и закреплении его на праве оперативного управления за краевым государственным учреждением от <дата> №.
Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата> №-р, <адрес> края включена в состав специализированного жилищного фонда <адрес> с отнесением к служебному жилому помещению.
КГКОУ «Детский <адрес>» в адрес министерства ЖКХ <адрес> <дата> направило ходатайство о предоставлении служебного жилого помещения ФИО2 ФИО58 Письмом министерства от <дата> в удовлетворении ходатайства было отказано. В качестве основания в письме министерством было приведено следующее основание. В постановлении <адрес> от <дата> №- пр в редакции, действующей на момент подачи ходатайства (от <дата>) в качестве одной из категорий, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, была установлена категория граждан - высококвалифицированные специалисты, приглашенные для работы в государственные учреждения, в том числе на основании соглашений между <адрес> и органами исполнительной власти Российской Федерации.
<дата> КГКОУ «Детский <адрес>» повторно обратилось в министерство с ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения ФИО2 ФИО59
Письмом министерства от <дата> в удовлетворении ходатайства было отказано по аналогичному основанию - т.е. в связи с тем, что ФИО2 ФИО60 не относилась к категориям граждан, которым положено предоставление служебных жилых помещений.
<дата> КГКОУ «Детский <адрес>» в 2014 году также обращалось в <адрес> с ходатайством о заключении с ФИО2 ФИО61. договора сохранности Квартиры № <адрес>, однако в ответе министерства от <дата> было указано, что действующим законодательством договор сохранности служебного жилого помещения не предусмотрен.
<дата> КГКОУ «Детский <адрес>» повторно обратилось в министерство с ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения ФИО2 ФИО62, ссылаясь на изменения, внесенные в постановление <адрес> от <дата> №-пр.
<дата> в ходе рассмотрения данного ходатайства министерством ЖКХ <адрес> было установлено, что между КГКОУ «Детский <адрес>» и ФИО2 ФИО64. <дата> был заключен договор найма служебного жилого помещения, а также что ФИО2 ФИО63. была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. 23 по <адрес> с <дата>, то есть жилое помещение было предоставлено ФИО2 ФИО65 по договору найма служебного жилого помещения.
Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленное Законом Российской Федерации от <дата> N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предполагает, как вытекает из преамбулы названного Закона, создание гражданам равных правовых условий для осуществления выбора способа удовлетворения потребности в жилье на основе свободы выбора места жительства, а также возможности эффективно использовать свои средства для улучшения жилищных условий, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться жильем, выступать с ним на рынке недвижимости.
Вместе с тем законодатель, исполняя возложенную на него обязанность по обеспечению права граждан на приватизацию жилья и соблюдая необходимый баланс их интересов и интересов собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, предоставил последним право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия для принятия таких решений с учетом положений статьи 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.
Закрепление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации целей и способов использования объектов государственной собственности, в том числе исключение тех или иных служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, определение возможности, сроков и условий их приватизации, не только гарантирует соблюдение конституционных прав населения на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами государственной собственности, но и, делая механизм стимулирования нуждающихся в жилище граждан к осуществлению своих трудовых и служебных функций на территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации более прозрачным и сбалансированным, обеспечивает выполнение публичной властью своих социальных функций, реальную подконтрольность органов государственной власти субъектов Российской Федерации населению, позволяя гражданам при необходимости влиять на содержание правовых актов по вопросам государственной собственности.
При этом свобода усмотрения собственника (уполномоченного органа) в принятии решения о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения, при соблюдении установленных условий и процедур не должна быть безграничной, а отсутствие такового должно быть аргументировано, поскольку решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения может быть обжаловано в судебном порядке.
Реализуя компетенцию собственника, Министерство ЖКХ <адрес> решение об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения ФИО2 ФИО66 обосновало тем, что служебная квартира отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда и согласие на его приватизацию от собственника не получено по основаниям, указанным в Порядке приватизации.
Вместе с тем, указанный нормативный правовой акт регулирует не порядок приватизации служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда <адрес>, а их предоставление лицами, не обеспеченным жилыми помещениями в населенном пункте, на территории которого осуществляются трудовые отношения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов населения муниципального образования, нуждающегося в получении услуг специалистов, занятых в социально значимых сферах деятельности, а также граждан, заинтересованных в приватизации служебных жилых помещений, и собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> для отказа ФИО2 ФИО68 в приватизации занимаемого им жилого помещения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 ФИО67. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая встречные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к ФИО2 ФИО69 краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» о признании недействительным в силу ничтожности договора найма служебного жилого помещения, выселении из служебного жилого помещения, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища.
Исходя из положений ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
Как следует из положений ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как следует из материалов дела, решением Бикинского городского суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, в удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» к ФИО2 ФИО70 признании недействительными договора сохранности жилого помещения от <дата>, договора найма служебного жилого помещения от <дата>, выселении, снятии с регистрационного учета – отказано.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также случаях, предусмотренных Кодексом.
Как установлено вышеуказанным решением, Филиппенко ФИО71 была принята на работу в Детский <адрес> бывшим директором ФИО11, которая в ходе рассмотрения дела по существу пояснила, что она знала об отсутствии решения собственника служебного жилья, предоставленного ФИО2 ФИО72, о предоставлении спорного служебного жилого помещения именно ответчику, но исходила из требований справедливости и нравственности, поскольку ФИО2 ФИО73 являлась квалифицированным работником Детского <адрес>, иного жилья, пригодного для проживания, в собственности не имела. Для сохранения трудовых отношений именно с квалифицированным работником, ею было принято решение о заключении с ответчицей договоров сохранения жилого помещения и найма служебного жилья от <дата>.
Детским домом № и ФИО2 ФИО74 был утвержден акт приема-передачи спорной квартиры по адресу: <адрес>17, министром имущественных отношений <адрес> <дата> о передаче в оперативное управление КГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>». Таким образом, со стороны ответчика были выполнены все необходимые требования, для процедуры получения служебного жилья (собран пакет документов, указанный Министерством образования <адрес> и Министерством ЖКХ <адрес>), который прошел проверку в указанных министерствах, и отказа в их приеме не последовало.
ФИО2 ФИО75 предоставлено служебное жилое помещение на законных основаниях в связи с работой в Детском <адрес> (является квалифицированным работником), ответчик исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет, зарегистрирована в указанном жилом помещении.
Представителем ответчика КГКОУ «Детский <адрес>» заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по встречным исковым требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт3 статьи166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
Таким образом, судом установлено, что встречное исковое заявление о признании недействительным в силу ничтожности договора найма служебного жилого помещения от <дата>, подано в суд Министерством ЖКХ <адрес> по истечении сроков исковой давности.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и, исходя из приведенных выше правовых норм, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу решения Бикинского городского суда <адрес> <дата>, которым установлена законность предоставления ФИО2 ФИО76. служебного жилого помещения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречных исковых требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 ФИО17 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - удовлетворить.
Признать за ФИО2 ФИО18 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> порядке приватизации.
Встречные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к ФИО2 ФИО77 краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» о признании недействительным в силу ничтожности договора найма служебного жилого помещения, выселении из служебного жилого помещения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья Н.Ю. Лавенецкая
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.10.2023