Гражданское дело № 2-1338/2023
УИД 54RS0003-01-2022-007866-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2023 г. город Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,
при секретаре судебного заседания Чернодаровой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Нотариальной палате Новосибирской области о признании снятым (погашенным) дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Нотариальной палате Новосибирской области о признании снятым (погашенным) дисциплинарного взыскания.
В обоснование исковых требований указано, что 27.02.2019 решением Правлением Нотариальной палаты НСО нотариусу ФИО1, осуществляющему деятельность по адресу <данные изъяты> была назначена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренной п. 9.4. Кодекса Нотариальной этики, в виде замечания. В соответствии с п. 9.5. Кодекса Нотариальной этики наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение одного года со дня объявления замечания. 17.07.2019 было принято решение Правления Нотариальной палаты НСО года о назначении нотариусу ФИО1 меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной п. 9.4. Кодекса Нотариальной этики, в виде строго выговора. Таким образом, срок для исчисления периода, в течение которого должно было быть снято вышеуказанное дисциплинарное взыскание в виде замечания, начал исчисляться с даты нового дисциплинарного проступка, то есть с даты объявления строго выговора (с 17.07.2019). Соответственно при условии недопущения новых дисциплинарных проступков, замечание должно было быть снято (погашено) 17.07.2020. Однако, до настоящего времени Нотариальная палата Новосибирской области указывает на данный дисциплинарный проступок, как на непогашенный (не снятый). Между тем, в период с 17.07.2019 до 18.08.2021, ФИО1 к дисциплинарной ответственности не привлекался. В связи с изложенным, истец полагает, что дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое было вынесено в соответствии с решением Правления НП НСО от 27.02.2019, должно было быть снято (погашено) уже 17.07.2020, однако этого сделано не было.
На основании изложенного истец просит суд признать снятым (погашенным) дисциплинарное взыскание, назначенное ему в виде замечания, которое было вынесено в соответствии с решением Правления НП НСО от 27.02.2019.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал соответствующие объяснения в обоснование иска.
Представитель ответчика Нотариальной палате Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие объяснения.
Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 __) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ч.1 ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ч. 6 названной статьи); такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 __П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 __).
Должностные обязанности нотариуса предполагают его участие в оформлении правовых отношений путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, что обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту прав и законных интересов. Юридически безупречное, основанное на высоких морально-этических принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства (п. 3 раздела I Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, принятого 18.04.2001 собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации).
Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из ст.5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2015 __).
Требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, закреплены в Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принятого решением представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16.11.2015, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2016, и в настоящее время применяемого с изменениями, принятыми решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 23.04.2019, утвержденными заместителем Министра юстиции РФ от 12.08.2019 (в новой редакции Кодекс применяется с 12.08.2019).
Согласно ч. 1 ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.
Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (п. 6.1. Основ).
Перечень дисциплинарных проступков и меры дисциплинарной ответственности за их совершение указаны в гл. 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Так, мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (п. 10.4. Кодекса).
В соответствии с п. 11.1. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов.
При этом, применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (п.11.2 Кодекса).
Пунктом 12.37 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации закреплено, что Правление нотариальной палаты рассматривает дисциплинарное дело в порядке, установленном Уставом и иными актами нотариальной палаты, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом.
Пунктом 12.43 закреплено, что Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству, в том числе, следующее решение: о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса (п.12.43.1. Кодекса).
Согласно п.10.5 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение:
одного года со дня объявления замечания;
двух лет со дня объявления выговора;
пяти лет со дня объявления строгого выговора.
Судом установлено, что решением Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 27.02.2019 за наличие в действиях нотариуса нотариального округа города Новосибирска ФИО1 дисциплинарного поступка, предусмотренного п. 9.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, установленного заключением от 31.01.2019 по результатам рассмотрения дисциплинарного производства по обращению следователя по ОВД УТ МВД России по СФО ФИО4 Комиссии по профессиональной этике нотариусов Нотариальной палаты Новосибирской области, - нотариусу нотариального округа города Новосибирска ФИО1 назначена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная п. 9.4 Кодекса, в виде замечания.
Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 14.06.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10.09.2019, определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.12.2019, в удовлетворении исковых требований нотариуса нотариального округа г. Новосибирска ФИО1 к Нотариальной палате Новосибирской области о признании незаконным и отмене решения Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 27.02.2019 в части привлечения к дисциплинарной ответственности с назначением меры ответственности отказано.
В дальнейшем, решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 09.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 14.04.2022, определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.09.2022, в удовлетворении иска ФИО1 к Нотариальной палате Новосибирской области об оспаривании решений Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18.08.2021 отказано.
Данным решением суда установлено, что решением Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18.08.2021 за наличие в действиях нотариуса нотариального округа г. Новосибирска ФИО1 дисциплинарных проступков, предусмотренных п.п.10.2.1., 10.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, установленных заключением от 28.07.2021 по результатам рассмотрения дисциплинарного производства по представлению старшего следователя по особо важным делам первого следственного отдела пятого следственного управления (с дислокацией в г. Новосибирск) Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО5 от 17.05.2021, Комиссией по профессиональной этике нотариусов Нотариальной палаты Новосибирской области, нотариусу нотариального округа г. Новосибирска ФИО1 назначена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная п. 10.4 Кодекса, в виде строгого выговора.
Указанный дисциплинарный проступок, предусмотренный п.п. 10.2.1., 10.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, совершен нотариусом нотариального округа г. Новосибирска ФИО1 19.12.2019.
Из справки, представленной Нотариальной палатой Новосибирской области в материалы дела, усматривается, что по состоянию на 24.02.2022 нотариус ФИО1 был привлечён по следующим случаям дисциплинарной ответственности:
27.02.2023 за совершение дисциплинарного проступка 11.10.2018 в виде замечания (дисциплинарное дело __);
17.07.2018 за совершение дисциплинарных проступков с 01.01.2018 по 24.03.2019 в виде строгого выговора (дисциплинарное дело __);
18.08.2021 за совершение дисциплинарного проступка 19.12.2019 в виде строгого выговора (дисциплинарное дело __);
16.02.2022 за совершение дисциплинарного проступка 17.05.2021 в виде строгого выговора (дисциплинарное дело __);
30.08.2022 за совершение дисциплинарного проступка 17.05.2021 в виде строгого выговора (дисциплинарное дело __).
Исходя из буквального толкования п. 10.5 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, если нотариус в течение указанного в данной норме срока совершил новый дисциплинарный проступок, повлекший применение к нему меры дисциплинарной ответственности, первое дисциплинарное взыскание не считается снятым по истечении этого срока, т.е., первое дисциплинарное взыскание сохраняет силу и учитывается наравне с новым дисциплинарным взысканием.
Следовательно, в указанном случае нотариус считается подвергнутым дисциплинарному взысканию повторно в течение срока, предусмотренного пунктом 10.5 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации для снятия последующего взыскания. При этом дисциплинарное взыскание за ранее совершенный проступок по смыслу пункта 10.5 Кодекса этики будет считаться снятым со дня окончания срока, в течение которого нотариус считается подвергнутым дисциплинарному взысканию за совершение повторного дисциплинарного проступка.
Таким образом, взыскания за ранее совершенный и за повторный проступки будут считаться снятыми одновременно.
То есть, если нотариус в течение одного года со дня объявления замечания совершил новый дисциплинарный проступок, за который ему объявлен выговор, первое дисциплинарное взыскание в виде замечания не будет считаться снятым по истечении года, а сохранит силу и будет учитываться наравне с выговором. Соответственно, оба взыскания будут считаться снятыми одновременно по истечении двух лет со дня объявления выговора (если нотариус не совершит новый дисциплинарный проступок). После объявления выговора истец совершил новый дисциплинарный проступок, за который был привлечен к дисциплинарной ответственности, в связи с чем замечание сохраняет силу до снятия самого позднего дисциплинарного взыскания.
Как указано выше, решением Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 27.02.2019 за наличие в действиях нотариуса нотариального округа города Новосибирска ФИО1 дисциплинарного поступка, предусмотренного п. 9.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, нотариусу ФИО1 назначена мера дисциплинарной ответственности в виде замечания. Таким образом, в соответствии с п. 10.5 Кодекса этики срок погашения данного дисциплинарного взыскания, с учетом отсутствия новых дисциплинарных проступков, - 27.02.2020.
Между тем, решением Правления Нотариальной палаты Новосибирской области от 18.08.2021 за наличие в действиях нотариуса нотариального округа г. Новосибирска ФИО1 дисциплинарных проступков, предусмотренных п.п. 10.2.1., 10.2.2. Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, нотариус ФИО1 был привлечен вновь к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.
Таким образом, в соответствии с п.10.5 Кодекса этики срок погашения данного дисциплинарного взыскания, с учетом отсутствия новых дисциплинарных проступков, - 18.08.2026, а срок погашения дисциплинарного взыскания, в виде замечания от 27.02.2019 – 18.08.2026.
Доводы истца об обратном, по мнению суда, основаны на неверном толковании приведенных положений Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ.
На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении иска.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023.
Судья Т.Б. Кудина