Решение по делу № 2-487/2025 от 05.03.2025

№2-487/2025

26RS0017-01-2025-000227-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Асриевой Л.А., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Зайцевой П.Н., представителя ответчика ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» об обязании создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» об обязании создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка, по результатам которой в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кисловодская городская больница» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне.

Установлено, что на балансе ГБУЗ «Кисловодская городская специализированная инфекционная больница» значилось защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, инв. №, убежище, назначение - объект незавершенного строительства, площадь - 516 кв.м.

В целях сохранения имеющегося объекта защитного сооружения обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, положения нормативных правовых актов о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны распространяются на всех без исключения лиц, в том числе и на ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес> к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта.

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны - убежища, инвентарный № (49684) от ДД.ММ.ГГГГ, убежище, отдельно стоящее на территории больницы, класса ЗС ГО -А-Ш, расположенное по адресу: <адрес> (в реестре МЧС №), не введено в эксплуатацию, не используется, паспорта ЗСГО не имеет, требуется проведение ремонта помещений, восстановления гидроизоляции, всех инженерных систем, восстановления дизельной электростанции, замена фильтровентиляционного оборудования и защитно-герметических дверей.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Комиссионным обследованием в настоящее время установлено, что значащееся в реестре МЧС ЗС ГО, нежилое здание по адресу <адрес>, кадастровый №, рентген кабинет, фактически убежищем, не является.

Поскольку содержание имущества осуществляется его собственником заснет собственных средств, необоснованное наличие в собственности ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» убежища вынуждает <адрес> финансировать мероприятия по приведению ЗС ГО в надлежащее для убежища состояние в то время, как в этом отсутствует фактическая необходимость.

Основными задачами государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению.

Бездействие со стороны ответственной организации, осуществляющей эксплуатацию защитного сооружения, делает невозможным реализацию указанных задач.

На основании изложенного, истец просил суд: обязать ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> Зайцева П.Н., исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» на основании доверенности ФИО1 не возражал удовлетворению искового заявления.

В судебное заседание представители третьих лиц ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне <адрес>» не явились, о дне и месте слушания дела третьи лица извещены надлежащим образом, от ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, иные лица о причинах неявки не сообщили.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных в ст. 16 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения. В силу ст. 35 Закона 131-ФЗ представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, а исполнительные органы непосредственно владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом, в том числе через учреждение и наделение полномочиями компетентных организаций.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплена основная обязанность государства признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; Срабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; Одержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не до назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Согласно ст. 5 Закона №- ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона №Э-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 32 Закона №-Ф3 здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

В целях выполнения указанных мероприятий Рособразованием издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, ранее дата регистрации путем реорганизации в форме слияния являлась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

В рамках исполнения распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ) о завершении реорганизации ГБУЗ СК «Кисловодская городская специализированная инфекционная больница» в форме присоединения к ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница».

В настоящее время правопреемником учреждения - ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница», которая согласно выписке из ЕГРН является правообладателем объекта недвижимости с КН 26:34:050219:142, расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что на балансе ГБУЗ «Кисловодская городская специализированная инфекционная больница» значилось защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, инв №, убежище, назначение - объект незавершенного строительства, площадь - 516 кв.м.

Как следует из решения № от ДД.ММ.ГГГГ, за ГБУЗ «Кисловодская городская специализированная инфекционная больница» закреплены объекты недвижимости.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что защитное сооружение I гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес> I к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта, что подтверждается письмом ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ,

Начальником ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО2 вынесены предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика.

Из представления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного прокурором <адрес> следует, что по результатам проверки установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в нарушение Правил в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: лестничные пролеты Частично загромождены, требуют ремонта; состояние входных герметических дверей ДУ-Ш-6 (2 шт.), ДУ-1У-2 (1 шт.), защитно-герметичных дверей ГДУ-1-8 (3 шт.), СУ-IV-l (6 шт.) неудовлетворительное, подлежат замене при капремонте; защитные оголовки требуют ремонта; состояние полов, потолков, стен - неудовлетворительное, требуют ремонта; гидроизоляция нарушена; состояние санитарных узлов неудовлетворительное; дизель-электростанция требует ремонта; водопровод, теплоснабжение, канализация, электросеть — требуют капитального ремонта.

С учетом того, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, не отвечающем Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» достаточные мероприятия по содержанию защитного сооружения к готовности к приему укрываемых не проводятся, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

До настоящего времени ЗС ГО с учета не снято, при этом ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» не предпринимало реальных мер по обращению в соответствующие органы с заявлением с перечнем документов по снятию сооружения с учета.

Установлено также, что предусмотренная п. 3.6 Приказа МЧС РФ № документация защитного сооружения, а именно инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования отсутствуют.

В результате бездействия ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта, что влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, на предоставление им средств индивидуальной и коллективной защиты, а также противоречит принципу минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в п. 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму». Предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Опрошенный в качестве специалиста начальник штаба по делам ГО и ЧС ФИО3 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в предписаниях об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Поскольку содержание имущества осуществляется его собственником за счет собственных средств, необоснованное наличие в собственности ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» убежища вынуждает <адрес> финансировать мероприятия по приведению ЗС ГО в надлежащее для убежище состояние в то время, как в этом отсутствует фактическая необходимость.

На основании изложенного суд полагает, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» об обязании создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» об обязании создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев