УИД 68RS0013-01-2023-000506-87

Дело 5-67/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 апреля 2023 г. г. Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации г.Мичуринска ФИО4 ФИО9, <данные изъяты> года рождения, уроженца г.<данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> г., зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению прокурора г.Мичуринска Тамбовской области о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в адрес главы города Мичуринска Тамбовской области внесено представление от 7 ноября 2022 г. №02-01-27-2022/51 «об устранении нарушений земельного законодательства».

Основанием для внесения указанного представления послужило нарушение администрацией города требований ст.35 Конституции Российский Федерации, ст.ст. 130, 265, 266 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении земельного участка №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты>, повлекшее за собой фактическое лишение ФИО1 права собственности на ранее предоставленный ему земельный участок №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты>.

Постановлением администрации города Мичуринска от 28 мая 1993 г. №440 «Об отводе земельных участков» <данные изъяты>. отведен земельный участок по адресу: <...> площадью 968 кв.м для строительства жилого дома.

Согласно схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к постановлению администрации г. Мичуринска № 440 от 28 мая 1993 г., земельный участок №13 расположен по правой стороне ул.<данные изъяты> между земельными участками №<данные изъяты> и №<данные изъяты>.

Постановлением администрации города Мичуринска от 9 сентября 1993 г. №764 па указанном земельном участке ФИО1 разрешено строительство нового жилого дома.

Ситуационный план, выполненный МУП «Мичуринскгорархитектура» на основании постановления администрации города Мичуринска от 9 сентября 1993 г. №764, содержит аналогичные сведения о местоположении земельного участка №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> города Мичуринска Тамбовской области.

На основании указанных постановлений ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении земельного участка №<данные изъяты> в пожизненное наследуемое владение.

Таким образом, ФИО10. на законных основаниях владеет земельным участком, расположенным по адресу: Тамбовская область, г.Мичуринск, ул.<данные изъяты>, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

Администрацией города Мичуринска Тамбовской области решение о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения <данные изъяты>. на земельный участок по адресу: Тамбовская область, г.Мичуринск, ул. <данные изъяты>, в порядке, установленном ст. 54 ЗК РФ не принималось.

Вместе с тем в ходе выездной проверки установлено, что по правой стороне ул.<данные изъяты> города Мичуринска Тамбовской области в настоящее время имеется следующая нумерация земельных участков: №9, №9А, №11, №15.

Существующему земельному участку №9А в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 28 мая 1993 г. №440 ранее был присвоен номер 11.

Земельный участок №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> фактически расположен на месте земельного участка №13.

Согласно заключению кадастрового инженера имеет место наложение земельных участков с кадастровыми номерами 68:26:0000117:207 и 68:26:0000117:687.

При этом земельный участок №<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> города Мичуринска Тамбовской области на основании постановления администрации города Мичуринска №2432 от 13 декабря 2012 г. и договора аренды №112 от 21 февраля 2012 г. предоставлен ФИО2 в аренду, а в последующем на основании договора купли-продажи от 12 ноября. 2021 г., в собственность.

Таким образом, администрация города Мичуринска Тамбовской области вопреки установленному порядку предоставила земельный участок, находящийся в постоянном наследуемом владении ФИО1, иному физическому лицу, фактически лишив ФИО1 прав на владение и пользование принадлежащим ему имуществом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу вышеназванных требований закона прокурором указано на необходимость устранения нарушений прав собственности ФИО1, принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших и недопущению их впредь.

5 декабря 2022 г. в прокуратуру г.Мичуринска Тамбовской области направлен ответ №01.01-19/7282, из которого следует, что у администрации города отсутствуют основания для предоставления ФИО1 иного земельного участка, то есть органом местного самоуправления мер к исполнению требований прокурора, изложенных в представлении от 7 ноября 2022 г. №02-01-27-2022/51 и восстановлению прав заявителя не принято.

Кроме этого, 21 ноября 2022 г. главе города внесено представление №02-01-27- 2022/209 об устранении нарушений жилищного законодательства, основанием для внесения которого послужили факты неисполнения администрацией города Мичуринска Тамбовской области требований ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» при рассмотрении заявлений ФИО3 о признании дома №25 по ул. Гоголевской города Мичуринска аварийным.

В течение 2020 - 2022 годов ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию города по вопросу ненадлежащего состояния дома №25 по ул.Гоголевской города Мичуринска Тамбовской области и признания жилого дома аварийным.

В ответах, направленных заявителю, администрация города неоднократно отказывала в проведении обследования многоквартирного дома на предмет его соответствия требованиям с целью признания аварийным, указывая, что обследование дома произведено быть не может, поскольку дом №25 по ул.Гоголевской является общедолевой собственностью и не может быть признан многоквартирным, кроме этого, заявителю указано на необходимость предоставления дополнительных документов, в том числе заключения специализированной организации по оценке состояния конструкций дома.

Отказ в проведении межведомственной комиссией обследования дома №<данные изъяты> Тамбовской области по указанным основаниям противоречит требованиям жилищного законодательства и постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение №47), поскольку дом №25 по ул. Гоголевская г. Мичуринска Тамбовской области состоит из изолированных жилых помещений, имеющих общие несущие и ограждающие конструкции, в связи с чем, обладает признаками многоквартирного дома по смыслу ч. 6 ст. 15 ЖК РФ, кроме этого, орган местного самоуправления является собственником жилого помещения и участником совместной собственности на общедомовое имущество в связи с чем, полномочен был инициировать вопрос об обследовании состояния конструкций дома специализированной организацией.

При этом администрация города Мичуринска Тамбовской области, как лицо владеющее долей в праве собственности на жилые помещения в доме №25 по ул. Гоголевской города Мичуринска Тамбовской области и обязанное нести бремя содержания принадлежащих жилых помещений, самоустранилась от решения вопросов о необходимости проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с целью заключения договора со специализированной организацией, что недопустимо.

Вместе с тем проведенным 21 ноября 2022 г. осмотром многоквартирного жилого дома №<данные изъяты> Тамбовской области установлено, что несущие конструкции дома находятся в неисправном состоянии, часть торцевой стены со стороны дома №<данные изъяты> Тамбовской области разрушена, имеются следы обращения кирпичной кладки с фасадной стороны дома, что в силу п. 34 Положения №47 является безусловным основанием для признания многоквартирного жилого дома аварийным.

9 декабря 2022 г. администрацией города направлен ответ №01.01-29/7561, в котором, ссылаясь на то, что дом №<данные изъяты> Тамбовской области не является многоквартирным, отказывает в принятии мер к проведению обследования дома постоянно действующей межведомственной комиссией с целью решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, то есть органом местного самоуправления мер к исполнению требований прокурора, изложенных в представлении от 21 ноября 2022 г. №02-01-27-2022/209 и восстановлению прав заявителя не принято.

Также 23 ноября 2022 г. главе г.Мичуринска Тамбовской области внесено представление №02-01-27-2022/231 «об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения и безопасности дорожного движения», основанием для внесения которого послужили факты нарушения администрацией города требований ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившиеся в непринятии мер к устранению причины затопления земельного участка и дома №<данные изъяты> Тамбовской области.

Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 10 августа 2022 г. № 1557 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).

На основании <...> по ул.<данные изъяты> (общая протяженность автомобильной дороги 0,547 км, дорога отнесена к V категории) входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Мичуринска Тамбовской области.

В рамках исполнения муниципального контракта №14 от 24 декабря 2021 г., произведены ремонтные работы по восстановлению дорожного полотна, в ходе которых уровень проезжей части был поднят относительно старого дорожного полотна на высоту около 10 см., что привело к подтоплению домовладения заявителя, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.Мичуринск, ул. <данные изъяты> паводковыми и дождевыми водами по причине отсутствия водоотводных канав, что противоречит требованиям п. 4.9, 6.1 «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденных приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 964/пр, п. 4.1, 4.2, 4.6 ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденный приказом Росстандарта от 5 августа 2021 г. №689- ст.

9 декабря 2022 г. администрацией города направлен ответ №01.01-29-7562, согласно которому в администрацию города сведений о подтоплении дома №<данные изъяты> Мичуринска Тамбовской области не поступало, в связи с чем оснований для принятия мер не имеется, то есть органом местного самоуправления мер к исполнению требований прокурора, изложенных в представлении от 21 ноября 2022 г. №02-01-27-2022/209 и восстановлению прав заявителя не принято.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Своими действиями ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

ФИО4 в суд не явился, о дне слушания административного материала был извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменные пояснения по делу, из которых следует, что, по его мнению, в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, поскольку внесенные прокурором представления были рассмотрены в установленный срок и по ним дан письменный ответ с указанием позиции органа местного самоуправления. Несогласие прокурора с содержанием ответа не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Бобкова Д.С. просила привлечь к административной ответственности ФИО4, поскольку в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, исследовав и проанализировав материалы дела, нахожу, что в действиях ФИО4 содержится состав, вмененного ему административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22,?27, 30 и 33 Закона № 2202-1, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранения нарушений закона.

Согласно пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка соблюдения, земельного, жилищного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, законодательства в сфере водоотведения и безопасности дорожного движения должностными лицами администрации г. Мичуринска Тамбовской области.

По результатам указанной проверки главе города Мичуринска Тамбовской области 3 ноября 2022 г. вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан №02-01-27-2022-51.

Временно исполняющим полномочия главы города Мичуринска Тамбовской области ФИО4 дан письменный ответ от 5 декабря 2022 г. № 01.01-19/7282 на вышеуказанное представление, в котором указано, что у администрации г.Мичуринска Тамбовской области отсутствуют основания для предоставления ФИО11. иного земельного участка, таким образом, должностным лицом мер к исполнению требований изложенных в представлении и восстановлению прав заявителя не принято.

21 ноября 2022 г. главе г.Мичуринска Тамбовской области внесено представление № 02-01-27-2022/209 об устранении нарушений жилищного законодательства, основанием для внесения которого послужили факты неисполнения администрацией города Мичуринска Тамбовской области требований ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» при рассмотрении заявлений ФИО12. о признании дома №<данные изъяты> аварийным.

9 декабря 2022 г. временно исполняющим полномочия главы города Мичуринска Тамбовской области ФИО4 направлен ответ №01.01-29/7561, в котором администрация города Мичуринска Тамбовской области, ссылаясь на то, что дом №25 по ул. Гоголевской города Мичуринска Тамбовской области не является многоквартирным, отказывает в принятии мер к проведению обследования дома постоянно действующей межведомственной комиссией с целью решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, то есть органом местного самоуправления мер к исполнению требований прокурора, изложенных в представлении от 21 ноября 2022 г. №02-01-27-2022/209 и восстановлению прав заявителя не принято.

23 ноября 2022 г. главе г.Мичуринска Тамбовской области внесено представление №02-01-27-2022/231 «Об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения и безопасности дорожного движения», основанием для внесения которого послужили факты нарушения администрацией города требований ст.ст. 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившиеся в непринятии мер к устранению причины затопления земельного участка и дома №<данные изъяты> Тамбовской области.

9 декабря 2022 г. временно исполняющим полномочия главы города Мичуринска Тамбовской области ФИО4 направлен ответ №01.01-29-7562, согласно которому в администрацию города сведений о подтоплении дома №46 по ул. Урожайной города Мичуринска Тамбовской области не поступало, в связи с чем оснований для принятия мер не имеется, таким образом, органом местного самоуправления мер к исполнению требований прокурора, изложенных в представлении от 21 ноября 2022 г. №02-01-27-2022/209 и восстановлению прав заявителя не принято.

При таких обстоятельствах вышеуказанные ответы нельзя расценивать как надлежащее рассмотрение представления прокурора, поскольку в силу закона в случае несогласия с представлением, для разрешения вопроса законности представления предусмотрен специальный судебный порядок его обжалования. Сведений о том, что представления прокурора были обжалованы в судебном порядке, не имеется. На такие обстоятельства лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не ссылается. Поэтому доводы ФИО4 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, в связи с дачей письменного ответа на представления прокурора, являются ошибочными.

Вина ФИО4 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлениями, ответами администрации на внесенные представления.

Врио главы администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО4 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, прихожу к выводу, что в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО4 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать первого заместителя главы администрации города Мичуринска Тамбовской области ФИО4 ФИО13 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Копию квитанции предоставить в Мичуринский городской суд Тамбовской области по адресу: <...>, кабинет №4.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья - О.Н. Михкельсон