Гражданское дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года пгт. Хотынец
Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего – судьи Мироновой Е.И.,
при секретаре судебного заседания Симагиной О.С.,
с участием помощника Хотынецкого межрайонного
прокурора Орловской области Павловой Е.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области о возложении обязанности устранения нарушений в сфере законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте,
установил:
Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области о возложении обязанности устранения нарушений в сфере законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте.
В обоснование иска указав, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте в Меловском сельском поселении Хотынецкого района, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области.
В ходе проверки установлено, что на территории Меловского сельского поселения проживает 837 человек, из них 210- несовершеннолетние дети. Общедоступные для массового использования, оборудованные детские игровые и спортивные площадки на территории населенных пунктов Меловского сельского поселения отсутствуют. Земельные участки для размещения детских спортивно-игровых площадок не определены, кадастровые работы по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет с соответствующим видом разрешенного использования не проводились. По информации администрации Меловского сельского поселения оборудование детских игровых и спортивных площадок на территории поселения за счет бюджетных средств не планируется. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории поселения не разработаны и не реализуются. В адрес главы Меловского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер к устранению нарушений в разумные сроки не принято. Бездействие администрации Меловского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на отдых и оздоровление, на создание благоприятных условий для развития их творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, препятствует развитию на территории поселения физической культуры и массового спорта. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в течение 1 года (12 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории д. Кукуевка Меловского сельского поселения безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.
В судебном заседании помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и просила об удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика глава администрации Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ФИО1, действующий на основании Устава, исковые требования признал. Пояснил, что в д. Кукуевка есть стадион для подростков, песочница. Детской площадки нет.
Выслушав доводы помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павловой Е.А., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Пункт 1 статьи 14.1 Закона № 124-ФЗ гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
В силу пункта 14, пункта 30 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 14.1 Закона 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон N 329-ФЗ) объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры.
Статьей 3 Закона №329-ФЗ определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в числе которых: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом.
В соответствии с пунктами 1, 1.1 части 1 статьи 9 Закона № 329-ФЗ в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта, развитие массового спорта, детско-юношеского спорта и школьного спорта на территориях муниципальных образований; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства и месту отдыха граждан, включая создание условий для занятий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья физической культурой и спортом.
Согласно статье 30 Закона №329-ФЗ органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта.
Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Техническим регламентом 042/2017 года «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятым Решением Совета Евразийской экономической безопасности от 17.05.2017 года №21 (далее – Технический регламент), установлены требования к обеспечению безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
В соответствии с Техническим регламентом все оборудование, которое используется для обустройства детских площадок, подлежит обязательной сертификации или декларированию (в зависимости от формы подтверждения соответствия).
Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 года № 83 с 1 июня 2020 года все отечественные производители обязаны пройти сертификацию, а на все ввозимые игровые комплексы необходимо оформление обязательного сертификата соответствия ТР ЕАЭС 042/2017 года или декларации на детское игровое оборудование.
В силу пунктов 42, 43, 44 Технического регламента эксплуатации оборудования и (или) покрытия детской игровой площадки должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с требованиями Технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом. Техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляются в соответствии с паспортом. По истечении назначенного срока службы эксплуатация должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования.
Согласно пункту 46 Технического регламента на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
В соответствии с разделом 7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» специалисты эксплуатирующей организации должны на регулярной основе оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности детской игровой площадки и при изменении условий эксплуатации корректировать комплекс мероприятий по обеспечению её безопасности. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Персонал обслуживающей организации должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий, а также должен быть обучен и компетентен. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
В судебном заседании установлено, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте в Меловском сельском поселении Хотынецкого района, по результатам которой выявлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией.
Согласно информации, предоставленной администрацией Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области от 24 августа 2022 года на территории поселения проживают 837 человек, в том числе 210 детей, общедоступных детских площадок на территории сельского поселения нет, в 2022 году не планируется установка детских площадок.
Таким образом, программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области не разработаны и не реализуются.
Выявленные нарушения свидетельствуют о не исполнении администрацией Меловского сельского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения сельского поселения, закрепленных пунктом 14, пунктом 30 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Бездействие администрации Меловского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на отдых и оздоровление, на создание благоприятных условий для развития их творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, препятствует развитию на территории поселения физической культуры и массового спорта.
С учетом изученных доказательств, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с частью 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Учитывая, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные Хотынецким межрайонным прокурором Орловской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.
При определении срока исполнения решения, суд учитывает обстоятельства дела, баланс интересов сторон, а также реальную возможность исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 173, статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.
Обязать администрацию Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории д. Кукуевка Меловского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.И. Миронова
Мотивированное решение изготовлено N-числа.