УИД-36RS0010-01-2024-002259-71

Дело № 2-48/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 05 марта 2025 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Гуглевой Н.Б.,

при секретаре Стрельченко О.В.,

с участием:

истца прокурора Калининой Е.А.,

представителя ответчика ООО «Жилищно-коммунальное управление»

ФИО1,

представителя третьего лица – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском, в котором указывает, что Борисоглебской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка соблюдения ООО «Жилищно-коммунальное управление» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

Из иска следует, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 08.04.2015 №.

Согласно иску, в управлении ООО «Жилищно-коммунальное управление» находится 34 многоквартирных дома.

По утверждению Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, общество, как организация, ответственная за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой принадлежности в соответствии с требованиями закона.

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области обращает внимание, что до настоящего времени мер по устранению выявленных нарушений обществом не принято, что может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Истец просит обязать ООО «Жилищно-коммунальное управление» в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, согласовав ее с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Поворинском, Терновском районах.

Прокурор Калинина Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Жилищно-коммунальное управление» ФИО1 против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что общество не является ресурсоснабжающей организацией, следовательно, на ООО «Жилищно-коммунальное управление» не может быть возложена обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Представитель <данные изъяты> при разрешении настоящего спора полагается на усмотрение суда, при этом пояснила, что муниципальным предприятием осуществляется холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения на основании публичного договора на отпуск холодной воды, опубликованного в газете «Борисоглебский вестник» № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе многоквартирных домов, находящихся под управлением ответчика. <данные изъяты> разработана и согласована программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды; в соответствии с указанной программой регулярно осуществляется производственный контроль качества поставляемой воды.

Представитель <данные изъяты> а также <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Исходя из указанной нормы, обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона N 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В части 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 77 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354 (далее - Правила N 354), под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Внутридомовые инженерные системы определены пунктом 2 Правил N 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

При этом надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами N 290.

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Правил N 290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества многоквартирного дома, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность.

При этом пункт 18 раздела II Правил N 290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Жилищно-коммунальное управление» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 08.04.2015; срок действия лицензии продлен до 11.01.2028 приказом Государственной жилищной инспекции от 14.11.2022. (т.1 л.д.29-31)

ООО «Жилищно-коммунальное управление» осуществляет управление многоквартирными домами, подключенными к централизованной системе холодного и горячего водоснабжения, и несет обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 (далее - Правила N 290).

Согласно списку домов, находящихся в управлении общества, по состоянию на 01.08.2024 в управлении и обслуживании ООО «Жилищно-коммунальное управление» находятся 48 многоквартирных жилых дома. (т.1 л.д.27-28)

Между управляющей компанией и собственниками помещений многоквартирных домов по указанным выше адресам, находящихся в управлении ООО «Жилищно-коммунальное управление», заключены типовые договоры; в типовом Приложении №2 к договору содержится перечень услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. (т.1 л.д.41-250, т.2 л.д.1-38)

Согласно типовому Приложению №2, в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома не включена услуга по холодному и горячему водоснабжению собственникам (пользователям) помещений многоквартирных домов, поскольку собственники перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающими компаниями на основании публичных договоров: с МУП «Вода» на отпуск холодной воды, опубликованного в газете «Борисоглебский вестник» № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ; с ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» на отпуск тепловой энергии на территории БГО, опубликованного в газете «Борисоглебский вестник» №, выпуск ДД.ММ.ГГГГ. (т.2 л.д.214-215)

МУП «Вода» является ресурсоснабжающей организацией по подаче холодной воды на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области; ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» - ресурсоснабжающей организацией, по подаче горячей воды для жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.(т.2 л.д.214-215)

МУП «Вода» БГО ВО разработана и согласована с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Поворинском, Терновском районах Программа производственного контроля питьевой воды на 2024-2029гг., копия которой представлена в материалы настоящего дела. (т.2 л.д.190-203)

09.01.2017 между ООО «Жилищно-коммунальное управление» и МУП «Вода» заключен договор на поставку холодной воды на общедомовые нужды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома; актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон установлена граница балансовой принадлежности: внешняя граница стены многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности при наличии общедомового учета соответствующего коммунального ресурса – место соединения общедомового прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. (т.2 л.д.181-188)

Проведенной 20.11.2024 Борисоглебской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Жилищно-коммунальное управление» не разработана и не представлена на согласование в Управление Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Поворинском, Терновском районах программа производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, о чем 11.10.2024 прокурором Борисоглебской межрайонной прокуратуры в адрес общества было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере. (т.1 л.д.13-17, 33-36)

Рассмотрев названное представление, ООО «Жилищно-коммунальное управление» не согласилось с требованием Борисоглебского межрайпрокурора разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды и согласовать ее с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Поворинском, Терновском районах, о чем был направлен сответствующий ответ. (т.1 л.д.18-21)

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Борисоглебского межрайпрокурора в суд с настоящим иском.

Обращаясь с настоящим иском, Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области ссылается на то, что ООО «Жилищно-коммунальное управление», как организация, ответственная за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой принадлежности в соответствии с требованиями закона.

Вместе с тем, ответчик осуществляет управление многоквартирными домами и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признан лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения, поскольку в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации отвечает только за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.

Поскольку ООО «Жилищно-коммунальное управление» не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, оснований для возложения на общество обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартиных домах не имеется.

Указанная позиция нашла свое отражение в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды, законом не установлено, а организация отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды законом также не установлена.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении иска Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий –