Дело 2-576/2025
УИД 09RS0002-01-2025-000418-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2025 года город Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Боташева М.Д., при секретаре судебного заседания ФИО6-М., с участием истца - ФИО2, представителя ответчика – администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики – ФИО7, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от 28.03.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок,
установил:
ФИО2, действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, обратились в суд с иском администрации Усть-Джегутинского городского поселения о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок.
В обоснование иска указано, что многодетная семья ФИО2 Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 12 апреля 2023 года № 267 включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность под порядковым номером 492 в соответствии с Законом «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» от 18.05.2012 № 28-РЗ. На письменное обращение от 23.01.2024 с вопросом о порядковом номере в реестре граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность, ответчиком был дан ответ о том, что семья значится под порядковым номером 492. В настоящее время семье ФИО2 не предложен земельный участок на территории Усть-Джегутинского городского поселения, в связи с отсутствием на территории района соответствующих свободных земельных участков. Вместе с тем, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган - администрация Усть-Джегутинского городского поселения – обязан обеспечить возможность реализации права семьи и предоставить земельный участок в черте Усть-Джегутинского городского поселения бесплатно, без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков. Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абз. 3 ч. 2 ст. 5 Закона КЧР № 28-РЗ), однако ответчик вышеуказанные требования закона не исполняет. Право семьи ФИО2 на получение земельного участка, в том числе подтверждено ч. 2 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ, по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими. Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 1 данного Кодекса. В соответствие с подп. 1 п. 1 ст.-39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. При этом, согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В силу ч. 4 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр. Согласно ст. 38 ч. 2 ст. 40 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях зашиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе, для индивидуального жилищного строительства). Форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего, на социальную помощь многодетных семей, является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Между тем, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган - администрация Усть-Джегутинского городского поселения - обязан обеспечить возможность реализации права семьи истца и предоставить земельный участок в черте Усть-Джегутинского городского поселения бесплатно, без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков, поскольку форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего, на социальную помощь многодетных семей, что является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Отсутствие необходимых для предоставления многодетным семьям земельных участков в Усть-Джегутинском городском поселении не может являться уважительной причиной невыполнения требований закона со стороны ответчика. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей. Со ссылками на нормы Закона КЧР от 18.05.2012 №28-РЗ, Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения предоставить земельный участок в черте Усть-Джегутинского городского поселения многодетной семье ФИО2.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные в иске требования, просила удовлетворить их по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика – администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики надлежащим образом извещенный о времени и месте в суд не явился, однако представила возражение на исковое заявление в котором просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 На запрос администрации Усть-Джегутинского городского поселения о наличии свободных земельных участков и возможности их передачи администрации Усть-Джегутинского городского поселения для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, администрация Усть-Джегутинского муниципального района ответила, что на территории района нет свободных земельных участков. В целях решения проблемы администрация района обращалась письмом от 14.10.2024 №2664 в Минимущества КЧР, письмом от 28.10.2024 №12/1429 – в Народное собрание (Парламент) КЧР. Кроме того, в законе не предусмотрены основания для предоставления земельного участка вне очереди и при удовлетворении исковых требований истца приведет к нарушению порядка очередности предоставления земельных участков гражданам и нарушению законных интересов граждан, состоящих в первой очереди.
С учетом требований статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истцов и представителя ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами (п.2 ст.39.19, пп.6,7 ст.39.5 ЗК РФ).
В соответствии с подп.6, 7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» установлен порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков.
Судом установлено, что многодетная семья ФИО2 в составе 4 человек Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 12.04.2023 №267 включена в реестр граждан имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность под порядковым номером 492 в соответствии с Законом «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» от 18.05.2012 № 28-РЗ.
Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, направлено на социальную помощь многодетным семьям и является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (ч. 2.1 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ).
Согласно ч. 2.2 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.
Частью 2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона.
При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района, за исключением городского поселения. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.
При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах городского поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района в соответствии с порядком, установленным статьей 5.1 настоящего Закона.
Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района №267 от 12.04.2023 ФИО2, проживающая по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), на основании ее заявления от 01.03.2023 была включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность, имеющих три и более детей, под порядковым номером 492.
В настоящее время ФИО2 и ее многодетной семье не предложен участок на территории Усть-Джегутинского городского поселения.
Вместе с тем, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ от 18.05.2012 уполномоченный орган - администрация Усть-Джегутинского городского поселения - обязан обеспечить возможность реализации права на получение земельного участка ФИО2 в черте городского поселения, поскольку она и ее семья с 2016 года по настоящее время проживает на территории Усть-Джегутинского городского поселения района и состоит с 2023 года в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР №28-РЗ, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.
В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
В соответствие с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В силу ч. 4 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ предоставление земельных участков в целях настоящего Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.
Достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия или смерть детей (одного из детей) в период со дня подачи заявления до предоставления земельного участка в собственность не является основанием для отказа в постановке граждан на учет, снятия граждан с учета либо отказа им в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с настоящим Законом (ч. 11 ст. 4 Закона КЧР №28-РЗ).
При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения предоставить земельный участок семье ФИО2 в черте Усть-Джегутинского городского поселения с учетом требований ч. 4 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ.
Следовательно, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО2, действующей также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок – удовлетворить.
Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения предоставить земельный участок в черте Усть-Джегутинского городского поселения многодетной семье – ФИО2 и ее несовершеннолетним детям ФИО3, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, зарегистрированным по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), в соответствие с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
В соответствии с абз. вторым ч. 2 ст. 322 ГПК РФ ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Решение принято и изготовлено в совещательной комнате в единственном экземпляре с применением технических средств – компьютера и принтера.
Председательствующий - судья М.Д. Боташев