Судья Пупырина С.М. Дело № 33-24121/2023

по первой инстанции № 2-176/2023 УИД 23RS0032-01-2023-000108-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Одинцова В.В.

и судей Тимофеева В.В., Черновой Н.Ю.

по докладу судьи Одинцова В.В.

при секретаре-помощнике судьи Слюсареве А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю» об обжаловании дисциплинарного взыскания, с апелляционной жалобой начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по КК Заборовского ФИО на решение Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 ФИО обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение ........ УФСИН России по Краснодарскому краю» об обжаловании дисциплинарного взыскания.

В обоснование исковых требований указала, что она проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с сентября 2008г. в занимаемой должности начальника отряда ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю - ........... Приказом начальника учреждения ........-к от 07.11.2022г. к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение пунктов 4.3 и 4.6 должностной инструкции. Основанием для издания данного Приказа послужили: Заключения о результатах служебной проверки ........ и ........ от 03.11.2022г. ФКУ «Колония-поселение ........ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю». Считает данные заключения незаконными по следующим основаниям. В нарушение Приказа Минюста России от ........... ........ «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ» председателем комиссии по проведению проверки был назначен ФИО - заместитель начальника учреждения ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, который сам являлся субъектом этой проверки и имелись основания полагать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в результатах служебной проверки. С приказом о проведении служебной проверки ФИО не была ознакомлена в установленный срок, было предложено лишь дать письменные объяснения по фактам выявленных нарушений. О том, что проводилась служебная проверка, узнала лишь 08.11.2022г., при ознакомлении с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности. Служебная проверка и выводы комиссии сделаны с существенными нарушениями Приказа Минюста России от 31.12.2020г. не дана оценка обстоятельствам, данным в объяснении ФИО, фактические обстоятельства нарушения должностных обязанностей не установлены, вывод комиссии сводится к тому, что вина ФИО вытекает из того, что она исполняла обязанности за начальника другого отряда ФИО Такой вывод не может быть законным и обоснованным, поскольку письменного согласия на совмещение обязанностей она не давала. При подготовке характеризующего материала на ФИО она руководствовалась установленной формой характеристики, во исполнение указания Заместителя начальника УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО ......../........ от ........... которым был направлен образец характеристики, дано указание применять такую форму при подготовке материалов для направления в суд на применение условно-досрочного освобождения, замены наказания и других. Считает, что вывод комиссии о том, что исполнение указания ......../ТО/22-4846 от 09.03.2022г. о применении установленной формы характеристики, не исключает необходимости составления максимально исчерпывающего характеризующего материала в отношении осужденного, является противоречивым. Такие действия привели бы к самовольному внесению изменений в установленную форму характеристики, а значит, в суд была бы направлена характеристика в иной форме, по сравнению с установленной указанием ......../........ от ..........., что также является нарушением.

Просила суд признать незаконными Заключение о результатах служебной проверки ........ от .......... и Заключение о результатах служебной проверки ........ от .......... ФКУ «Колония-поселение ........ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» в части установления вины ФИО и наложения дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора; признать незаконным Приказ начальника учреждения ФКУ «Колония-Поселение ........ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» ........-к от .......... о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение требований пункта 4.3, пункта 4.6 должностной инструкции; обязать ФКУ «Колония-поселение ........ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» исключить из личного дела ФИО запись о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, объявленного на основании указанных Заключения ........ от 03.11.2022г. и Заключения ........ от ...........

Решением Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и её адвокат по ордеру ФИО2 просили решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО просила решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, вынесенного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от .......... № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от .......... № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от .......... № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; данным федеральным законом; Законом РФ от .......... ........ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от .......... № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства РФ (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства РФ, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 данного Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что ФИО проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с сентября 2008 г., а с 25.07.2022г. приказом начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю ФИО от 22.07.2022г. ........-лс, переведена на должность начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными

На основании приказа начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение ........ УФСИН России по Краснодарскому краю» ФИО от 03.10.2022г. ........ была создана комиссия по проведению служебной проверки в ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю в связи с выявленными нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации по проведенной проверке Краснодарской прокуратуры.

Согласно заключению служебной проверки от 03.11.2022г. ........ администрацией учреждения не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением осужденными режимных требований, вследствие чего осужденная ФИО совершила противоправные действия, выразившиеся в препятствовании проведения инспектором отдела безопасности ФИО досмотра радиоприемника в помещении банно-прачечного комбината, в том числе путем оказания ей физического сопротивления. Осужденная ФИО была распределена в 1 отряд, закрепленный за начальником отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО ФИО фактически исполняла ее обязанности в периоды времени с 01.07.2022г. по 26.08.2022г., и с 02.09.2022г. по 10.10.2022г., в связи с нахождением ФИО на листке временной нетрудоспособности и в отпуске. Выявленное нарушение явилось следствием ненадлежащего выполнения и. 4.3 должностной инструкции начальником отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО

Приказом начальника Федерального казенного учреждения «Колония- поселение ........ УФСИН России по Краснодарскому краю» ФИО от 07.11.2022г. ........к начальнику отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО объявлен выговор за ненадлежащее исполнение пункта 4.3, пункта 4.6 должностной инструкции, утвержденной 25.07.2022г.

В соответствии с пунктами Пунктом 4.3 Должностной инструкции установлено, что начальник отряда обязан обеспечить выполнение осужденными Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, требований иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем, факт ненадлежащего контроля за соблюдением режимных требований осужденной ФИО не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела поскольку как следует из материалов дела, осужденной ФИО постановлением Ленинского районного суда ............ от 29.03.2023г. была заменена неотбытая часть наказания более мягким видом наказания, в постановлении указано, что осужденная имеет 2 поощрения: ..........., постановлением старшего следователя следственного отдела по ............ СУ СК РФ по КК от 21.12.2022г. отказано в возбуждении уголовного дела по факту совершения осуждённой ФИО противоправных действий, выразившихся в препятствовании проведения инспектором отдела безопасности ФИО досмотра радиоприемника в помещении банно-прачечного комбината, в том числе путем оказания инспектору физического сопротивления, на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

Пунктом «в» ст. 2 Приказа Минюста России от .......... ........ «Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» установлено, что настоящий Устав определяет обязательность исполнения приказа руководителя (начальника).

В соответствии с пп. «в» п. 4 Дисциплинарного устава уголовно- исполнительной системы Российской Федерации, служебная дисциплина в УИС обеспечивается неукоснительным исполнением сотрудником приказов, распоряжений, указаний и поручений руководителя (начальника) (далее - приказы), не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 19.07.2018г. №197 сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Частью 3 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона установлено, что Порядок и условия совмещения обязанностей на службе в уголовноисполнительной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.06.2019 № 741 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» совмещение обязанностей может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника) с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 08.06.2019 № 741 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» совмещение обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность.

В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей (п. 9).

Вместе с тем, стороной ответчика в нарушение вышеуказанных норм права, не представлено достоверных доказательств, что ФИО совмещала обязанности начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО, поскольку ее письменное согласие на совмещение должностей, в материалах дела не содержится, и как подтверждает сама ФИО, что такое согласие она не подписывала, при этом, факт, что она была ознакомлена с должностной инструкцией начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО не подтвержден.

Ссылка представителя ответчика о том, что приказ о совмещении обязанностей был отдан ФИО начальником учреждения в устной форме правомерно отвергнута судом первой инстанции, поскольку из буквального толкования п.п.7,8 Положения о совмещении обязанностей на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации следует, что для издания такого приказа требуется письменное согласие сотрудника, а затем приказ издается в письменной форме с указанием объема и содержания обязанностей, срока (периода), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размера дополнительной выплаты за совмещение обязанностей.

Согласно выводов заключении о результатах служебной проверки от ........... ........ исполнение требований, содержащихся в указании УФСИН России по Краснодарскому краю от .......... ......../........, не исключает необходимости составления максимально исчерпывающего характеризующего материала в отношении осужденного, содержащего наиболее полные сведения о поведении осужденного в период отбывания им наказания. Выявленное нарушение явилось следствием ненадлежащего выполнения п. 4.6 должностной инструкции начальником отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО

Согласно пункта 4.6 Должностной инструкции начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФИО установлено, что начальник отряда обязан принимать участие в подготовке необходимых материалов по вопросам предоставления осужденных к замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания осужденными и вида исправительного учреждения, а также проживания за пределами территории исправительного учреждения.

Письмом заместителя начальника УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО от 09.03.2022г. ........ исправительные учреждения УФСИН России по Краснодарскому краю обязали изучить и применять при подготовке материалов на применение условно-досрочного освобождения, замены наказания и других, направленный образец характеристики.

Начальником отряда ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО была подготовлена характеристика на осужденного ФИО, которым было заявлено ходатайство об условно-досрочном освобождении.

Вышеуказанная характеристика была согласована с инструктором группы по БСП ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО, старшим оперуполномоченным оперативной группы ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО, старшим психологом психологической лаборатории ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО, старшим инспектором группы специального учета ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО Вместе с тем, указанные лица, подписавшие характеристику, к дисциплинарной ответственности не были привлечены.

Согласно приказа начальника учреждения ФИО от 18.10.2022г. ........ о внесении изменений в приказ ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю от 03.10.2022г. ........ «О проведении служебной проверки», в состав комиссии по проведению служебной проверки вошел старший психолог психологической лаборатории ФКУ КП- 10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО, которым также была подписана характеристика на осужденного ФИО и который наряду с вышеуказанными лицами должен был являться субъектом данной служебной проверки.

В соответствии с п. 12 Приказа Минюста России от .......... ........ «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России .......... ........) работник УИС не может являться членом комиссии и участвовать в проведении служебной проверки, в том числе, если имеются обстоятельства, дающие основания полагать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в результатах служебной проверки.

Таким образом, старший психолог ФИО не только не мог являться членом комиссии по проведению служебной проверки, но сам должен был быть субъектом указанной проверки наряду с другими сотрудниками учреждения, которые подписали характеристику на осужденного ФИО.

Согласно пункта 3 Приказа Минюста России от 31.12.2020 № 341 при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; фактов и обстоятельств применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия; обстоятельств получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, гибели (смерти) сотрудника; фактов и обстоятельств нарушения условий контракта; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.

Пунктом 30 Приказа Минюста России от 12.09.2019 № 202 «Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2019 № 55944) установлено, что выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. В ходе выяснения обстоятельств совершения дисциплинарного проступка должны быть установлены: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и обстоятельства его совершения); лицо, совершившее дисциплинарный проступок; вина сотрудника в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; наличие обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность сотрудника; наличие обстоятельств, смягчающих дисциплинарную ответственность, и обстоятельств, отягчающих дисциплинарную ответственность; характер и степень участия каждого из сотрудников при совершении дисциплинарного проступка несколькими лицами; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка.

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что в нарушение указанных положений ответчиком при проведении служебной проверки, вина начальника отряда ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО не подтверждена проведенной проверкой, а заключения комиссий о результатах служебной проверки не содержат сведений о наличии и характере вредных последствий дисциплинарного проступка, форме вины и мотивах его совершения, причинах и условиях, способствовавших его совершению, а также не устанавливает круг лиц и степень участия каждого из сотрудников, поэтому пришел к выводу, что применение к ФИО дисциплинарной ответственности на основании приказа ........-к от 07.11.2022г. является незаконным, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования об отмене дисциплинарного взыскания.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами суда в указанной части, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в строгом соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции в указанной части, в материалах дела отсутствуют, стороной ответчика не представлено, следовательно, отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные ответчиком в ходе судебного разбирательства, указанным доводам в решении суда дана надлежащая оценка, оснований для переоценки которой судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Согласно ч.1 ст.328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В целом доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, кроме того, они направлены на иное толкование и оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения по делу не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий В.В. Одинцов

Судьи Н.Ю. Чернова

В.В. Тимофеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено «18» июля 2023 года