Решение по делу № 2-5181/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости с момента подачи заявления, взыскании судебных расходов.

Дело №2-5181/2023

УИД 60RS0001-01-2023-008561-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.Ю.,

при секретаре Ханнановой Д.Ш.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости с момента подачи заявления, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области, в котором с учетом уточнений окончательно просила признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента подачи заявления, взыскать расходы на оплату юридических услуг по составлению иска в сумме 3 000 рублей и по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Требование обосновано тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости как лицу, проживавшему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, который подвергся радиоактивному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и относится к территории с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на назначение пенсии в соответствии с положениями ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п.7 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», со снижением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, на 1 год. Соответственно, у истца право на назначение пенсии возникло по достижении возраста 54 лет. Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии отказано по мотиву того, что статус истца как лица, которое проживало на территории с льготным социально-экономическим статусом, не подтвержден в порядке, установленном законодательством РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку истец проживала на загрязненной территории другого государства в прошлое время, и не относится к категории граждан, предусмотренных п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в постановлении Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 в разделе IV «Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом» такой населенный пункт, как <адрес>, отсутствует.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8 ст.13 Закона РФ 15 мая 1991 года № 1244-1).

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в ред. по состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С учетом положений ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данный возраст снижается на 1 год.

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из положений ст.49 Закона №1244-1, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Так, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проживала по адресу: <адрес> (общежитие) и обучалась в <данные изъяты>, окончила названный институт в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается архивной справкой ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7).

Из указанной архивной справки также следует, что постановлением коллегии Министерства образования Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №.3 учреждение образования ФИО8 переименовано в учреждение образования ФИО9.

Согласно представленной истцом справке ГУ «Республиканский центр по гидрометрологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среду» Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территории с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», территория, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки на кв. км, соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н, действующего с 01 января 2022 года, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Аналогичное положение содержалось в п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Абзацем 2 пункта 3 поименованного выше решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Учитывая, что факт проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, который относится к зоне с периодическим радиационным контролем на территории <адрес>, что соотносится по характеристикам с зоной с льготным социально-экономическим статусом по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается справкой о проживании и регистрации, а на момент обращения с заявлением в пенсионный орган истец достигла возраста 56 лет, то истец имела право на назначении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента обращения с заявлением в пенсионный орган.

Таким образом, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по мотиву того, что истец проживала на территории другого государства, поэтому не имеет право на получение пенсии по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является необоснованным и противоречит приведенным выше правовым положениям.

На основании ст.ст. 94,98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату юридических услуг по составлению иска в сумме 3 000 рублей, размер которых подтвержден квитанцией (л.д.12), и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Доводы представителя ответчика о том, что расходы на оплату услуг по составлению иска являются завышенными судом отклоняются, поскольку они не превышают среднюю стоимость аналогичных услуг в Псковской области, о чем также свидетельствует представленные представителем ответчика сведения из сети Интернет о стоимости услуг по составлению иска от 2 500 руб. до 5 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области назначить ФИО2 пенсию по старости, предусмотренную ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно п.7 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», как проживавшей на территории с льготным социально-экономическим статусом, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области ИНН № в пользу ФИО7 № расходы на оплату юридических услуг по составлению иска в сумме 3 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Грачева

Решение в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2023 года.