Решение по делу № 2-687/2025 от 28.07.2025 | Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело № 2-687/2025

УИД: 42RS0017-01-2025-001058-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 21 июля 2025 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чайка О.В.,

при секретаре Полухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 181» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад № 181» о понуждении к совершению действий. Истец просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 181»:

- оборудовать объект - здание МК ДОУ «Детский сад № 181», расположенное по адресу: <****>», системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов;

- оборудовать объект - здание МК ДОУ «Детский сад №181», расположенное по адресу: <****> на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить МК ДОУ «Детский сад № 181» срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка, в ходе которой в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 181» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МК ДОУ «Детский сад № 181» является дошкольной осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <****>, закрепленных за образовательной организацией на праве оперативного управления. МК ДОУ «Детский сад № 181» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), указанному зданию установлена III (третья) категория опасности. В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области -Кузбассу» установлено, что МК ДОУ «Детский сад № 181» в нарушение закона мероприятие по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) выполнено частично (охранная сигнализация в помещении охраны не установлена). Также до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СОУЭ УСТА не выполнены, объекты МК ДОУ «Детский сад № 181», в которых осуществляется образовательная деятельность, СОУЭ УСТА не оснащен. По выявленным нарушениям, прокуратура района --.--.----. внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени мероприятия по оснащению объектов МК ДОУ «Детский сад № 181», в которых осуществляется образовательная деятельность, СОУЭ УСТА, не выполнены, не оборудовано помещение для охраны. Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МК ДОУ «Детский сад № 181», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Сенькина И.В., действующая на основании служебного удостоверения, требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 181» – заведующая ФИО1, действующая на основании Устава учреждения, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснила, что исполнение решения в полном объеме будет возможно в случае выделения финансирования, и считает разумный срок для исполнения – до --.--.----.. Указала, что «тревожная кнопка» находится в исправном состоянии, о чем предоставила договор об экстренном вызове групп задержания вневедомственной охраны от --.--.----..

Третье лицо Новокузнецкий филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КО-Кузбассу" в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте которого третье лицо уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду неизвестно.

Определением суда от --.--.----. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Новокузнецка.

Представитель третьего лица Администрации г. Новокузнецка, Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности от --.--.----. № сроком по --.--.----., доверенности от --.--.----. № сроком на один год, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, однако полагает срок для устранения выявленных нарушений недостаточным в связи с формированием бюджета города, просила установить срок до сентября 2026 года. Также пояснила, что в настоящее время система АПС в исправном состоянии, угрозы для детей не существует.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка, в ходе которой в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 181» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что МК ДОУ «Детский сад № 181» является дошкольным общеобразовательным учреждением, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <****>, закрепленных за образовательной организацией на праве оперативного управления.

МК ДОУ «Детский сад № 181» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), указанному зданию установлена III (третья) категория опасности.

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Новокузнецку - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области -Кузбассу» установлено, что МК ДОУ «Детский сад № 181» в нарушение закона мероприятие по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) выполнено частично (охранная сигнализация в помещении охраны не установлена).

Также во исполнение пункта 4.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Кемеровской области - Кузбасса создана антитеррористическая комиссия Кемеровской области - Кузбасса, решения которой обязательны для исполнения организациями, должностными лицами и гражданами.

Пунктом 9.2 раздела II Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области -Кузбассе от --.--.----. предусмотрено оснащение объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (далее - СОУЭ УСТА) осуществить в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, образования. Срок исполнения: первый этап до --.--.----., второй этап до --.--.----.. (л.д.19-24)

Однако в ходе проверки установлено, что до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта СОУЭ УСТА не выполнены, объекты МК ДОУ «Детский сад № 181», в которых осуществляется образовательная деятельность, СОУЭ УСТА не оснащен.

По выявленным нарушениям, прокуратура района --.--.----. внесено представление в адрес заведующей МК ДОУ «Детский сад № 181» ФИО1 об устранении выявленных нарушений. (л.д.8-11)

--.--.----. был дан ответ на представление прокурора, согласно которому заведующая учреждением указывает, что помещение для охраны на 1-м этаже с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации будет оборудовано во время закрытия МК ДОУ «Детский сад № 181» на ремонт в период с --.--.----.---.--.----., так как ремонтные работы в присутствии детей запрещены. В части установки СОУЭ УСТА заведующей указано, что в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка было направлено ходатайство от --.--.----., --.--.----., --.--.----. для выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации системы оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта (СОУЭ УСТА). (л.д.12)

Как пояснила представитель ответчика, до настоящего времени остаются невыполненными мероприятия по оснащению объектов МК ДОУ «Детский сад № 181» СОУЭ УСТА, не оборудовано помещение для охраны на 1-м этаже в части установки охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку не доведено финансирование. Предоставлен договор № № от --.--.----. об экстренном вызове групп задержания вневедомственной охраны средствами тревожной сигнализации.

Таким образом, представление прокурора района и требования Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» исполнены образовательной организацией не в полном объеме, существующая охрана не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МК ДОУ «Детский сад № 181», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации г. Новокузнецка ФИО2 о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, возможных сроках исполнения, а также мнение старшего помощника прокурора района Сенькиной И.В., полагавшей возможным установить срок проведения работ до --.--.----., суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по обеспечению антитеррористической защищенности безопасности образовательного учреждения до --.--.----.. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МК ДОУ «Детский сад № 181».

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены в полном объеме, следует взыскать с ответчика МК ДОУ «Детский сад № 181», государственную пошлину в размере 20000 руб. за требование неимущественного характера в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 181» (ИНН <***>):

- оборудовать объект - здание МК ДОУ «Детский сад № 181», расположенное по адресу: <****> системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов;

Установить срок для совершения указанных действий - до --.--.----..

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 181» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.

Судья О.В. Чайка