Решение по делу № 2-724/2022 от 03.07.2023 - о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Дело № 2-724/2022

УИД 47RS0003-01-2023-000176-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 03 июля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при секретаре Колесове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения Управления установления пенсий № 11 ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.10.2022 № ****** об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части отказа включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ****** по ****** в должности воспитателя в Центре реабилитации детей-инвалидов и обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ****** по ****** в должности воспитателя в Центре реабилитации детей-инвалидов.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в спорный период осуществляла педагогическую деятельность, однако ответчиком решением от 18.10.2022 № ****** ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом не был учтен спорный период, что истец считает незаконным, поскольку ****** истец была принята на должность воспитателя в Центр реабилитации детей-инвалидов. На основании приказа № ****** от 27.02.2002 Центр реабилитации детей-инвалидов переименован в Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Филиппок», при этом характер профессиональной деятельности истца не менялся. Согласно лицензии от 24.02.1997 (сроком действия до 24.02.2002), выданной Комитетом общего и профессионального образования правительства Ленинградской области, муниципальному специальному учреждению «Центр реабилитации детей-инвалидов» ****** разрешено осуществление образовательной деятельности.

Отмечает, что дословное несовпадение наименования учреждения, в котором она работала, наименованию, указанному в Списках, не означает, что истец осуществляла педагогическую деятельность не в том учреждении, работа в котором дает право на досрочную пенсию. Цели, которые выполнял Центр реабилитации детей-инвалидов, соответствуют целям реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, указанного в п. 1.13 Списка.

Полагает, что спорный период работы должен быть включен в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». (л.д. 1-4)

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Самойлова И.М., действующая на основании ордера № ****** от 16.03.2023 (л.д. 22), в судебном заседании требования истца поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № ****** от 17.01.2023, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что они не обоснованны и удовлетворению не подлежат, представила письменные возражения на иск.

При таких обстоятельствах, суд, с согласия представителей сторон, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя истца адвоката Самойлову И.М., представителя ответчика ФИО2, суд приходит к следующему.

11.08.2022 ФИО1, ****** года рождения, обратилась в Отделение Пенсионного Фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ).

18.10.2022 ответчиком вынесено Решение № ****** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж составил 23 года 04 месяца 18 дней из требуемых 25 лет. (л.д. 8-9, 40-80)

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ ответчиком не был включен период работы истца с ****** по ****** (02-00-26) - в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Центр реабилитации детей-инвалидов», поскольку работа протекала в должности, предусмотренной списком № ******, № ******, однако список № ******, № ****** не содержит среди наименований учреждений такую организационно-правовую форму юридического лица как «Центр реабилитации детей-инвалидов».

А также, поскольку указанный период работы истца представлен без указания кода особых условий труда, то есть не подтверждён факт работы истца на работах с условиями труда, дающими право на досрочное установление страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что 31.01.2000 она была принята на работу в Муниципальное учреждение «Центр реабилитации детей-инвалидов». 27.02.2002 Центр реабилитации детей-инвалидов переименован в Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Филиппок». (л.д. 10-12, 13)

Из материалов гражданского дела усматривается, что ФИО1 была принята на работу в Муниципальное учреждение «Центр реабилитации детей-инвалидов», не поименованное в Списках № ******, № ******, работа в котором не давала право на досрочную страховую пенсию.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования 05.04.2000.

Из копии выплатного дела ФИО1 усматривается, что период работы истца с ****** по ****** (02-00-26) - в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Центр реабилитации детей-инвалидов» представлен без указания кода особых условий труда. (л.д. 74-78)

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту (ч. 1 ст. 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом № 400-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Закона №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона №400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона №400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пп. «м» п. 1 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется с учетом характера спорных правоотношений:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781 от 29.10.2002);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – список). При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В Списке от 22.09.1999 № ******, в разделе «Наименование учреждений» (п. 13) к учреждениям социального обслуживания отнесены: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками. В разделе «Наименование должностей» этого же списка поименована должность «воспитатель» (п. 1). В п. 13 Списка № ****** от 22.09.1999 не поименовано такое учреждение, как центр реабилитации детей-инвалидов.

В п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка № ****** от 29.10.2002 предусмотрена должность «воспитатель», п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками. Пунктом 1.13 Списка № ****** от 29.10.2002 не поименовано такое учреждение, как центр реабилитации детей-инвалидов.

Согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в перечисленных в данном пункте структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет). В приведенном в п. 13 перечня структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет) отсутствует указание на такое структурное подразделение, как Центр реабилитации детей-инвалидов, которое являлось (является) непосредственным местом работы истца.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правовых оснований для установления тождественности профессиональной деятельности в отношении конкретного учреждения социального обслуживания - Муниципального специального учреждения «Центр реабилитации детей-инвалидов» а также тождества наименований учреждения и наименования учреждения социального обслуживания, предусмотренным в п. 13 Списка № ****** от 22.09.1999 и в п. 1.13 Списка № ****** от 29.10.2002, у суда не имеется в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869, поскольку данные вопросы отнесены к компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъяснения п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении спора не подлежат применению, поскольку спора о наименовании должности истца не имеется.

При подтверждении страхового стажа, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного в силу п. 1 ст. 14 Закона №400-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 14 Закона №400-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования 05.04.2000. Спорный период работы истца относится к периоду после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования. За указанный период сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 сданы без указания кода, предусматривающего льготное пенсионное обеспечение, на доказательства недостоверности представленных сведений истец не ссылалась, что также опровергает доводы истца о незаконном исключении ответчиком спорного периода из специального стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

При таких обстоятельствах законных оснований для включения спорного периода работы истца с 31.01.2000 по 26.02.2002 (02-00-26) - в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Центр реабилитации детей-инвалидов» в специальный стаж для назначения пенсии досрочно, не имеется.

Поскольку с учетом включенных ответчиком и спорных периодов работы истца продолжительность специального стажа на момент обращения за назначением пенсии составляет менее 25 лет (23 года 04 месяца 18 дней), что не дает право на назначение досрочной страховой пенсии, требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения также не могут быть удовлетворены.

Доводы истца суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что решение № ****** от 18.10.2022 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости является законным и обоснованным, а требования истца в части обязания ответчика назначить пенсию по старости по основанию, предусмотренному пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения Управления установления пенсий № 11 Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.10.2022 № ****** об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части отказа включить в стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости период работы с 31.01.2000 по 26.02.2002 в должности воспитателя в Центре реабилитации детей-инвалидов незаконным; об обязании включить в стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости период работы с ****** по ****** в должности воспитателя в Центре реабилитации детей-инвалидов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 05.07.2023.