Решение по делу № 2-2400/2023 от 20.07.2023 - о запрете деятельности по эксплуатации гостиницы до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

УИД: 61RS0008-01-2023-002243-69 Дело № 2-2400/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 20 июля 2023 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Л.А.

при секретаре Бурцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о запрете деятельности по эксплуатации гостиницы до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника ОНД и ПР по г. Ростову-на-Дону УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности по эксплуатации гостиницы до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также выполнения предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ростову-на-Дону управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие на основании решения от 26.04.2023 № 2304/400-61/48-В/РИВ, в отношении управляющей организации объекта защиты — ИП ФИО1, предметом которого являлся контроль исполнения п. 10, 11, 12, 15, 16, 19, 23, 25, 27, 28 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2018 №. Срок исполнения данного предписания истек 29.10.2018.

Объект защиты предназначен для временного размещения большого количества людей, разной возрастной категории, физического состояния, которые пребывают на объекте круглосуточно. На данном объекте защиты допускаются нарушения обязательных требований пожарной безопасности, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита, установлено, что собственником трехэтажного здания объекта надзора общей площадью – 808,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является ИП ФИО1 (ИНН: №, ОГРН №), о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости сделана запись № от 24.04.2010. ИП ФИО1 эксплуатирует данное нежилое здание для временного размещения и проживания людей в спальных помещениях гостиничного типа, а также помещения первого этажа эксплуатируются под организацию общественного питания.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия проверено исполнение ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа, являющегося предметом внепланового инспекционного визита - Предписания № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2018.

С учетом наличия вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проведенного контрольного (надзорного) мероприятия – внепланового инспекционного визита, существует угроза возникновения пожара и, как следствие, угроза жизни или здоровью, выраженная в несоответствии требований системы противопожарной защиты в целом, в частности конструктивных элементов здания, путей эвакуации людей из здания, в отсутствии требуемых противопожарных преград, а также связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара.

На основании изложенного истец просит обязать ИП ФИО1 устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте надзора по адресу: <адрес>, указанные в п. 10, 11, 12, 15, 16, 19, 23, 25, 27, 28 Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2018 №.

Представитель Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в иске, так как вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными результатами проверки.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом по известному адресу, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял своего представителя в суд не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ,

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственный надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека игражданина является одной из основных социальных гарантий граждан, что обязывает должностное лицо контрольного (надзорного) органа уполномоченное на осуществление федерального государственного пожарного надзора, на основании абз. 10 ст. 6 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69), пп. 2 п. 1 ст. 29 и п. 2 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ №248) и в силу ст. 46 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «Опожарной безопасности», предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества,общества и государства отпожаров.

Под нарушением требованийпожарнойбезопасностипонимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требованийпожарной безопасности.

Нормативными документами попожарнойбезопасностиявляются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требованияпожарнойбезопасности, а также иные документы, содержащие требованияпожарнойбезопасности.

В соответствии со ст.16ФЗ № 69-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Данные Правила противопожарного режима содержат требованияпожарнойбезопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспеченияпожарнойбезопасности.

В соответствии с п. 1 ст.6Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованияхпожарнойбезопасности» (далее - ФЗ № 123),пожарная безопасностьобъекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требованияпожарнойбезопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ № 184), ипожарныйриск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требованияпожарнойбезопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом № 184, и нормативными документами попожарнойбезопасности.

Согласно ч. 1 и 2 ст.5Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспеченияпожарнойбезопасности. Целью создания системы обеспеченияпожарнойбезопасностиобъекта защиты является предотвращениепожара, обеспечениебезопасностилюдей и защита имущества припожаре.

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123.

На основании ч. 1 ст.48ФЗ № 123, целью создания систем предотвращенияпожаровявляется исключение условий возникновенияпожаров.

Согласно п. 3 ст. 51 ФЗ № 123, системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ФЗ № 123, одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. В силу ч. 1 ст. 54 ФЗ № 123.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ, пожарнаябезопасность объекта считается выполненной при выполнении в полном объеме требованийпожарнойбезопасности, установленных техническими регламентами.

В силу ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о приостановлениидеятельности, создающей такую опасность.

Положения, установленные ст.1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав граждан и организаций, являясь в соответствии со ст.12 ГК РФодним из способов защиты гражданских прав.

В соответствие со ст.37Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «Опожарнойбезопасности», руководители организации обязаны соблюдать требованияпожарнойбезопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лицпожарнойохраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом собственником трехэтажного здания объекта надзора общей площадью – 808,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является ИП ФИО1 (ИНН: №, ОГРН №), о чем в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости сделана запись № от 24.04.2010. ИП ФИО1 эксплуатирует данное нежилое здание для временного размещения и проживания людей в спальных помещениях гостиничного типа, а также помещения первого этажа эксплуатируются под организацию общественного питания.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия проверено исполнение ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа, являющегося предметом внепланового инспекционного визита, а именно: предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2018 не выполнено, а именно не выполнены пункты 10, 11, 12, 15, 16, 19, 23, 25, 27, 28:

- в нарушении ч. 4 ст. 51 ФЗ №123 на объекте защиты, в нарушение п.4.3.12 СП 1.13130.2020, на путях эвакуации не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 или актуализированной редакции указанного документа;

- в нарушении п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на объекте защиты, не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ). При опробовании сработки указанных систем установлено, что они находятся в неисправном состоянии;

- в нарушении ч. 1 ст. 88 ФЗ №123 на объекте защиты, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно: помещения гостиницы (Ф1.2) не отделены от помещений складского и иного назначения (Ф3, Ф5);

- в нарушении ч. 4 ст. 51 ФЗ №123 на объекте защиты, в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности (п.4.4.1 СП 1.13130.2020) ширина лестничных маршей в здании (Ф1.2) менее 1,2 метра, а именно: 1 метр;

- в нарушении ч. 4 ст. 51 ФЗ №123 на объекте защиты, в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности (п.4.2.2 СП 1.13130.2020) в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из здания, как из надземных этажей, так и из подвального этажа предусмотрены обособленные выходы наружу, которые не отделены на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

- в нарушении ч. 4 ст. 51 ФЗ №123 на объекте защиты, в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности (п.4.2.19 СП 1.13130.2020) ширина эвакуационных выходов с 1-го этажа здания (Ф1.2) непосредственно наружу, менее 1,2 метра (наименьшая ширина 0,9 м);

- в нарушении - ч. 4 ст. 51 ФЗ №123 на объекте защиты, не соблюдены требования нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, а именно: в нарушение п.5.4.5 СП 2.13130.2020 стропила и обрешетка кровли здания не обработаны огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292. Соответствующий подтверждающий документ в ходе проверки не представлен;

- в нарушении ч. 7 ст. 83 ФЗ №123 на объекте защиты (класс функциональной пожарной опасности Ф1.2 - гостиницы) система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- в нарушении ч. 6 ст. 134 ФЗ №123 на объекте защиты, для покрытия полов на 2 и 3 этажах в общих коридорах применяется материал класса пожарной опасности более КМ4. Соответствующая техническая документация на применяемый материал отсутствует (не представлена);

- в нарушении ч. 6 ст. 134 ФЗ №123 на объекте защиты, для покрытия полов на лестничных маршах применяется материал класса пожарной опасности более КМ3. Соответствующая техническая документация на применяемый материал отсутствует (не представлена).

Указанные нарушение отражены в Предписании № от 27.04.2018 (л.д. 16-26).

Допущенные нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности недопустимы и требуют незамедлительного их устранения, поскольку влекут угрозу возникновения пожара и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из представленной в материалы дела проверки, можно сделать вывод, что ответчик с момента проведения проверки, будучи ознакомленным с решением о проведении внепланового инспекционного визита 11.05.2023, о чем имеется собственноручная подпись ФИО1 (л.д. 12-15), предметом которого являлся контроль исполнения п. 10, 11, 12, 15, 16, 19, 23, 25, 27, 28 Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.04.2018 №, со сроком исполнения - 29.10.2018 и до настоящего времени не принял меры для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, что подтверждается Протоколом осмотра от 11.05.2023 составленного с участием ответчика (л.д. 27-29).

В силу ст. 210 ГК РФ, на ответчика возложена обязанность по обеспечению безопасности жизни, здоровья неопределенного круга лиц, а также имущественных интересов при использовании спорного объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии доказательств, достоверно подтверждающие наличие необходимости предупреждения причинения вреда, согласно нормам ст.1065 ГК РФ, в связи с чем, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности по эксплуатации гостиницы до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН: №, ОГРН:№), устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте надзора по адресу: <адрес>, а именно:

Обязать ИП ФИО1 (ИНН: №, ОГРН:№), устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте надзора по адресу: <адрес>, а именно:

- установить (смонтировать) на путях эвакуации аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330;

- провести работы по ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), обеспечивающие их исправное состояние и соответствие нормативным документам и нормативным правовым актам в области пожарной безопасности;

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно: помещения гостиницы (Ф1.2) от помещений иного назначения (Ф3, Ф5);

- привести в соответствие требуемой ширине (не менее 1,2 метра) лестничные марши, либо предусмотреть комплекс мер, предусмотренных, ФЗ №123, позволяющие эксплуатировать лестничные марши, существующей ширины.

- в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из здания, как из надземных этажей, так и из подвального этажа, предусмотреть обособленные выходы наружу, которые отделить на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

- увеличить ширину эвакуационных выходов с 1-го этажа здания непосредственно наружу, до 1,2 метра, либо предусмотреть комплекс мер, предусмотренных, ФЗ №123, позволяющие эксплуатировать эвакуационные выходы, существующей ширины;

- стропила и обрешетку кровли здания обработать огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292;

- установить прибор (систему), обеспечивающий дублирование сигналов (системы пожарной сигнализации) о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- заменить покрытие полов на 2-м и 3-м этажах в общих коридорах на материалы (покрытие) с показателем пожарной опасности, не более В2, Д3, Т3, РП2;

- заменить покрытия полов на лестничных маршах на материалы (покрытие) с показателем пожарной опасности, не более В2, Д3, Т2, РП2.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023.