УИД 63RS0027-01-2023-000335-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 г. г. Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,
при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административных ответчиков администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, заместителя Главы муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 – ФИО4,
представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-970/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, заместителю Главы муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 о признании незаконным постановления №3886 от 10.11.2022г.,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления №3886 от 10.11.2022г. об отмене постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 24.10.2019г. №7667 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута», указав при этом следующее.
Постановлением Администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 24.10.2019г. №7667 ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для благоустройства и озеленения сроком на 5 лет.
Постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 10.11.2022г. №3886 действие указанного постановления отменено.
Единственной причиной для отмены постановления от 24.10.2019г. послужило его нецелевое использование.
Административный истец полагает указанное постановление незаконным, поскольку земля ему была выдана для благоустройства и озеленения. Какие-либо объекты, не соответствующие условиям разрешенному использованию земли, административным истцом не размещались. Административный ответчик не указал в оспариваемом постановлении в чем конкретно состоит нарушение административного истца. Следовательно, у административного ответчика отсутствовали законные основания для досрочного прекращения действия разрешения на использования земли.
Таким образом, истцу фактически создано препятствие для использования земли в соответствии с разрешением, полученным на законных основаниях, что нарушает права истца как землепользователя.
С учетом вышеизложенного, для защиты своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов, ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 10.11.2022г. №3886.
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 09.02.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация с.п. Приморский м.р. Ставропольский Самарской области.
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 06.03.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы м.р. Ставропольский Самарской области по имуществу и архитектуре – руководитель КУМИ ФИО3
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. В судебном заседании дополнил, что ФИО1 на основании разрешения 2019 года был предоставлен земельный участок для благоустройства. Он принимал меры к его благоустройству, но соседи, проживающие на смежных улицах, ему в этом препятствуют. Участком ФИО1 пользуется по целевому назначению. Разрешение ему было выдано на пять лет, а прошло лишь порядка трех лет, то есть разрешение отозвано до истечения его срока, в чем и заключается нарушение прав истца. Повод для отмены оспариваемого решения, который администрация указывает, а именно нецелевое использование земельного участка, является не состоятельным, поскольку не подтверждается доказательствами по делу. Участок ФИО1 был предоставлен для благоустройства и озеленения. Участок озеленен, участок облагорожен, расположен в границах забора, который установлен легально, о чем также приложено решение государственного земельного надзора об отказе в возбуждении административного дела. Доступ на участок свободный, калитка там с одной стороны имеется, запорное приспособление там не предусмотрено, то есть туда любой человек может зайти. Администрацией сельского поселения Приморский подтверждается, что на спорной территории располагается детская площадка, которая является собственностью администрации с.п. Приморский. Данная детская площадка относится к малым архитектурным формам и и для целей благоустройства допустима. По части озеленения и ландшафта дополнил, что земли в пользование принимались без акта приема-передачи, и нет доказательств того, что участок ФИО1 ухудшался, ландшафт участка изменялся в худшую сторону. Конкретных критериев озеленения не предусмотрено и сторонами не прописано в соглашении, то есть не указано, что должно произрастать какой-то определенный сорт травы и сорт деревьев. Однако, несмотря на это, С-вы принимали попытки к озеленению участка, но соседи все это демонтировали. Также истец пытался облагородить земельный участок созданием земляной архитектурной формы, о чем свидетельствует грунт на земельном участке. Право истца нарушено тем, что он лишен законной возможности заниматься озеленением и благоустройством земельного участка, который непосредственно примыкает к его земельному участку. В настоящий момент ФИО1 собирается посадить на данном земельном участке деревья. Также дополнил, что на земельном участке стоит не глухой забор, а декоративный, то есть через него все видно. Более того, на фотографиях указано, что там есть вывеска «обвал грунта, ходить нельзя» и указано, что подход осуществляется с соседней улицы Мира, там же располагается калитка, вход на территорию земельного участка свободный.
Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании заявленные требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, в том числе изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Так, согласно представленному отзыву, на основании заявления ФИО1 было выдано разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без предоставления земельного участка и установления сервитута для благоустройства и озеленения.
06.09.2022г. в отдел по работе с обращениями граждан администрации м.р. Ставропольский Самарской области из прокуратуры Самарской области (№242-р-478-22/242 от 01.09.2022) поступило обращения ФИО6 о нарушении требований законодательства для рассмотрения. По данному обращению проведено обследование земельного участка. Согласно акту обследования от 09.09.2022г. территория участка по периметру огорожена. Свободный доступ на территорию участка ограничен. На земельном участке расположен детский игровой комплекс, навалы земли, участок зарос сорной травой.
Ранее, при проведении обследования территории с.п. Приморский, в том числе по обращениям граждан работниками администрации поселения выявлены нарушения благоустройства и содержания территорий. На территории, прилегающей к земельному участку, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, выявлены складирование грунта и строительных материалов, о чем указано в предписании сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области №1400 от 26.11.2020г. Согласно указанных фактов, полагает, что земельный участок, предоставленный ФИО1 для благоустройства и озеленения территории, не используется, чем нарушаются условия подпункта 1 пункта 2 постановления №7667 от 24.10.2019г. В связи с чем, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено постановление от 10.11.2022г. №3886 об обмене постановления от 24.10.2019г. №7667.
Административный ответчик заместитель главы района по имуществу и архитектуре – руководитель КУМИ ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Возражений относительно заявленных требований суду не представил.
Представитель заинтересованного лица администрации с.п. Приморский м.р. Ставропольский Самарской области ФИО5 в судебном заседании требования административного истца не признала, просила отказать в полном объеме. Пояснила, что благоустройство на земельном участке, выделенном ФИО1, не осуществляется, доступ на земельный участок ограничен, по периметру земельный участок огорожен. На земельном участке установлена детская площадка, установленная за счет бюджетных средств с.п. Приморский, однако, жителям улиц, расположенных западнее улицы Рябиновая, доступ к ней ограничен. Полагала, что благоустройство земельного участка ФИО1 должным образом не осуществляется. На основании заявлений жителей проводились неоднократные проверки, в результате которых были установлены факты нарушений ФИО1 земельного законодательства и правил благоустройства. В судебном заседании ФИО5 дополнила, что изначально в адрес администрации стали поступать обращения о том, что по адресу: <адрес>, установлено ограждение, которое препятствует жителям свободно перемещаться по землям общего пользования. Когда они стали выяснять, что это за ограждение, то получили информацию о том, что на основании разрешения на использование земельного участка пользователем был возведен забор. Что касается забора, то были предписания, были выезды администрации, они фиксировали и направляли свои претензии по беспрепятственному обеспечению к пользованию землями общего пользования неограниченному кругу лиц. Однако до настоящего времени этот забор так и остается, то есть если ранее этот забор можно было обойти, то на сегодняшний момент это невозможно, потому что берег обвалился, и этот забор сейчас стоит на границе. С западной стороны жителям с.п. Приморский не обеспечен доступ на данный земельный участок, который является землями общего пользования.
В правилах землепользования и застройки с.п. Приморский среди основных видов разрешенного использования на территории зоны Р1 расположены земельные участки общего пользования и они относятся к категории 12.0, а в данном случае к категории 12.0 входит два вида разрешенного использования - это либо уличная дорожная сеть либо благоустройство территории. В данном случае можно говорить о виде разрешенного использования - это благоустройство территории для неограниченного круга лиц, не ограничивая доступ на земельный участок земель общего пользования, который был выдан одному жителю поселения для благоустройства. В этом и заключается нецелевое использование, то есть он не облагораживает данный земельный участок, ограничивает доступ неопределенному кругу лиц на данную территорию, которая не была выделена на праве сервитута, ренты или другом любом праве. Данный земельный участок пользователь мог только благоустраивать для эстетического удовольствия от пребывания на своем земельном участке. В данном случае пользователь оградил земельный участок, запретил жителям доступ с западной стороны, с восточной стороны доступ имеется. Детская площадка, которая там находилась до выделения земельного участка, осталась недоступной для большой части жителей поселка Приморский. Также правилами благоустройства пос. Приморский для целей благоустройства не предусмотрено возведение заборов или каких-либо других ограждений.
Глава с.п. Приморский м. р. Ставропольский Самарской области ФИО7 в своем отзыве на административный иск просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку доступ на земельный участок ограничен (с южной и западной стороны вход на земельный участок невозможен). Благоустройство земельного участка и озеленение не осуществляется, на всей территории произрастает сорная растительность, покос которой не осуществляется. Детская площадка, расположенная на земельном участке, установлена за счет бюджетных средств с.п. Приморский.
Суд, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.
Изучив доводы представителя административного истца, возражения представителя административных ответчиков и представителей заинтересованных лиц, исследовав иные письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Указанный срок административным истцом был соблюден, поскольку обжалуемое постановление вынесено 10.11.2022г., административный истец обратился с административным иском в суд 07.02.2023г., что подтверждается штампом (л.д.8).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные отношения - отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Субъекты земельных отношений определены положениями пункта 3 ст. 5 ЗК РФ.
К лицам, не являющимся собственниками земельных участков в соответствии с нормой пункта 3 ст. 5 ЗК РФ можно отнести: землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитута, обладателей публичного сервитута.
В частности, в соответствии с ч. 3 п. 3 ст. 5 ЗК РФ, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
По смыслу статей 7, 8 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Статьей 42 ЗК РФ обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением возложена на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.34 ЗК РФ.
Согласно указанной норме, разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством РФ – постановлением от 27.11.2014г. №1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, а также спортивные и детские площадки включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. №1300 (пункты 4, 26).
В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительный кодекс РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Решением Собрания представителей с.п. Приморский м.р. Ставропольский Самарской области от 15.04.2020г. №246 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения Приморский м.р. Ставропольский Самарской области.
В соответствии с п. 3 главы 1 раздела 1 указанных Правил к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения. К объектам благоустройства, в том числе относятся площадки для игр детей, а также ограждающие устройства – ворота, калитки, шлагбаумы и декоративные ограждения (заборы).
Разделом 2 указанных правил утвержден порядок содержания объектов благоустройства. Согласно п. 9 уход и содержание элементов озеленения и благоустройства осуществляется собственниками и иными правообладателями земельного участка.
На основании п. 16 главы 7 раздела 2 Правил на территории общественного, рекреационного назначение запрещается проектирование глухих и железобетонных ограждений. Применяются декоративные ограждения. Таким образом, основным критерием для выбора ограждений является то, что такое ограждение должно быть прозрачным и не состоять из железобетонных конструкций.
В соответствии с п. 20 главы 7 раздела 2 Правил установка ограждений не должна препятствовать свободному доступу пешеходов и мало-мобильных групп населения к объектам образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства РФ, и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, утверждены постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018г. №595.
В соответствии с п. 64 постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018г. №595 основанием досрочного прекращения действия разрешения является, в том числе нарушение условий, установленных разрешением.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26.09.2019г. в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступило обращение ФИО1 о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для выполнения малых архитектурны форм и благоустройства.
Административному истцу администрацией м.р. Ставропольский Самарской области на основании постановления №7667 от 24.10.2019г. выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Согласно указанному постановлению № 7667 от 24.10.2019 г. и приложению к нему (разрешение №140) ФИО1 выдано разрешение на использование земли с местоположением: <адрес>, для благоустройства и озеленения территории. Кроме того, указанным разрешением определены координаты, предоставленной истцу земли. Разрешение на использование вышеуказанной земли выдано ФИО1 сроком на 5 лет.
Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области №3886 от 10.11.2022г. отменено постановление администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 24.10.2019г. №7667 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».
Основанием для отмены постановления от 24.10.2019г. №7667 послужили установленные административным ответчиком обстоятельства нецелевого использования административным истцом земельного участка.
Судом установлено и следует из материалов дела, что земли (земельный участок), предоставленные административному истцу, находятся в зоне Р1 п. Приморский м.р. Ставропольский (зона природного ландшафта, скверов, парков) в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Собранием представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.12.2013 г. № 30.
К основным видам использования земель (земельных участков) в соответствии с вышеуказанными Правилами относятся, в том числе предоставление их для общего пользования (п.12.0), а также благоустройства территории (п.12.0.1).
Согласно постановлению № 7667 от 24.10.2019 г. ФИО1 обязан:
- обеспечить использование земли и земельного участка в соответствии с заявленной целью;
- привести используемые земли и земельный участок в состояние пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, а также выполнить необходимые работы по их рекультивации в случае, если использование земель или земельного участка на основании разрешения, привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах используемого земельного участка;
- обеспечить восстановление (монтаж) объектов благоустройства территории и иных объектов, которые могут быть подвергнуты сносу или демонтажу, частичному демонтажу соответствующим лицом в период действия разрешения;
- не создавать препятствие к доступу неограниченного круга лиц к земельному участку после окончания срока действия разрешения;
- не размещать в координатах, указанных в разрешении № 140 объектов, предназначенных для оказания возмездных услуг (торговой и иной деятельности).
Конкретные условия и сроки благоустройства, озеленения указанной земли (земельного участка), согласно постановлению № 7667 от 24.10.2019 г., не оговаривались. Срок действия вышеуказанного разрешения истекает только 24.10.2024 г.
Из материалов дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что на земле (земельном участке), предоставленной ФИО1 в пользование для благоустройства и озеленения, находится площадка для игр детей, установленная администрацией с.п. Приморский; указанный земельный участок огорожен не глухим (просматриваемым) металлическим сетчатым забором, который имеет свободный проход со стороны ул. Мира п. Приморский, что подтверждается, в том числе представленными фотоматериалами. Таким образом, свободный проход на земельный участок обеспечен административным истцом.
Из акта осмотра (обследования) от 09.09.2022г., протокола осмотра от 09.09.2022 г. и фотоматериалов к ним судом, помимо вышеуказанных обстоятельств установлено, что на спорном земельном участке представителем администрации района выявлены навалы земли и зарастание участка сорной травой. На земельном участке произрастают многолетние насаждения. Строительного мусора не обнаружено.
Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.10.2020 г. управлением Росреестра по Самарской области в действиях ФИО1 не установлено признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Доказательств привлечения административного истца к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка по результатам проведенной в 2022 году проверки, суду также не представлено.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что земля (земельный участок), предоставленная ФИО1 в пользование согласно постановлению от 24.10.2019г. №7667, использует административным истцом по целевому назначению. Доводы представителя административных ответчиков и представителя заинтересованного лица о наличии на вышеуказанном земельном участке навалов земли, строительного мусора, сорной травы не свидетельствуют о его нецелевом использовании.
Кроме этого, доказательств отнесения обнаруженной на земельном участке (земле) травы к сорной траве, а также доказательств загрязнения земельного участка (земли) строительным мусором на момент проведения проверки и принятия оспариваемого административным истцом решения, суду не представлено. Вышеуказанные акт осмотра (обследования) от 09.09.2022г. и протокол осмотра от 09.09.2022 г., а также фотоматериалы к ним таких сведений не содержат. Сам факт произрастания травы на указанном земельном участке не свидетельствует о его нецелевом использовании и нарушении ФИО1 условий, установленных разрешением в соответствии с постановлением № 7667 от 24.10.2019 г.
Представленные суду фотоматериалы на 03.04.2023 г., на которых изображен строительный мусор, также не могут свидетельствовать о нарушение ФИО1 условий, установленных вышеуказанным разрешением, поскольку на момент фиксации указанного мусора постановление администрации м.р. Ставропольский № 7667 от 24.10.2019 г. «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута» отменено административным ответчиком.
Иных доказательств нецелевого использования земельного участка, выделенного ФИО1 для благоустройства и озеленения, либо нарушений условий, установленных разрешением в соответствии с постановлением № 7667 от 24.10.2019 г., не представлено и судом таких доказательств не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление, вынесенное администрацией м.р. Ставропольский Самарской области №3886 от 10.11.2022г. об отмене постановления администрации м.р.Ставропольский Самарской области от 24.10.2019г. №7667 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута», является незаконным.
Оспариваемое и признанное судом незаконным постановление №3886 от 10.11.2022г. нарушает права и законные интересы ФИО1 как землепользователя вышеуказанного земельного участка.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, заместителю Главы муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление заместителя Главы муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 от 10.11.2022г. №3886 об отмене постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 24.10.2019г. №7667 «О выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.
Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.
Судья И.А. Милованов