Дело № 2-775/2025
УИД 48RS0021-01-2025-000720-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г.Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Чумаченко Л.М.,
при секретаре Мухиной О.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» об отмене решения о расторжении социального контракта и необходимости возврата денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» об отмене решения о расторжении социального контракта и необходимости возврата денежных средств, мотивируя свои требования тем, что 14 ноября 2024 года между ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» и ею был заключен социальный контракт на оказание социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, по условиям которого истец предоставил единовременное социальное пособие в размере 350 000 руб. на реализацию одобренного межведомственной комиссией бизнес-плана по организации бизнеса розничной торговли цветами. В строгом соответствии с утвержденной сметой расходов ею были закуплены основные средства (флористический стол, стол для мастера-классов, материально-производственные запасы, рекламная вывеска и т.д.), а также получена электронная подпись, приобретена и поставлена на учет в налоговом органе контрольно-кассовая техника, оплачен налог за 2025 год. Поскольку она не могла начать осуществлять предпринимательскую деятельность по розничной торговли цветами в статусе самозанятой, то 9 января 2025 года она подала заявление о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. 10 января 2025 года она подала заявление о снятии с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход и в тот же день она была снята с учета. 14 января 2025 года налоговым органом она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. 7 февраля 2025 года посредствам электронной почты получила уведомление от ответчика о расторжении с ней социального контракта и необходимости возврата денежных средств в сумме 350000 руб., в связи с тем, что она снялась с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход и не вела предпринимательскую деятельность в течение 3 дней, с 11 января по 13 января 2025 года. Полагает действия ответчика по расторжению социального контракта незаконны, поскольку временной отрезок, в течение которого она не вела предпринимательскую деятельность, является лишь временем регистрации ее с одного статуса на другой. 24 февраля 2025 года посредствам электронной почты ею было получено второе сообщение от ответчика в виде уведомления о прекращении (расторжении) социального контракта № 647-19.01-06 от 21.02.2025 и решение комиссии о прекращении (расторжении) социального контракта на оказание социальной помощи № 197/1 от 20.02.2025, где дополнительно было указано второе основание досрочного расторжения соцконтракта, не предоставление сведений о доходах от предпринимательской деятельности за январь 2025 года. Просила отменить решение ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о расторжении (прекращении) социального контракта и необходимости возврата денежных средств с ФИО1, содержащееся в уведомлении № 489-19.0106 от 07.02.2025 года; признать социальный контракт на оказание социальной помощи б/н от 14.11.2024 года, заключенный ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» в лице филиала № 19 по г.Ельцу, с ФИО1, действующим; отменить решение комиссии ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» № 197/1 от 20 февраля 2025 года о расторжении (прекращении) социального контракта на оказание социальной помощи с ФИО1 в одностороннем порядке с 20 февраля 2025 года.
В судебном заседании истица уточнила исковые требования и просила отменить решение ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» № 197/1 от 20 февраля 2025 года о расторжении (прекращении) социального контракта и признать социальный контракт на оказание социальной помощи б/н от 14.11.2024 года, заключенный ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» в лице филиала № 19 по г.Ельцу с ФИО1, действующим, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что 14 ноября 2024 года между ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» и истцом был заключен социальный контракт, по условиям которого истцу было предоставлено 350000 руб. на осуществление предпринимательской деятельности. Вместе с тем, истец снялась с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с 11 января 2025 года и не вела предпринимательскую деятельность в течение 3 дней с 11 января по 13 января 2025 года, что явилось основанием принять решение о прекращении государственной социальной помощи и потребовать от ФИО1 возврата денежных средств. 21 февраля 2025 года в адрес истца было направлено второе уведомление о прекращении (расторжении) социального контракта с 20 февраля 2025 года и возврате денежных средств, указывая те же основания, а также на не предоставление сведений о доходах от предпринимательской деятельности в соответствии с планом мероприятий программы социальной адаптации не позднее 13.02.2025 года.
Представитель аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Липецкой области по доверенности ФИО3 не возражала против заявленных исковых требований и пояснила, что со стороны истца имели место нарушения закона лишь формально, в связи со сменой статуса, но в настоящее время она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и подает отчеты в срок. Просила исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования, относительно предмета спора, по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;
программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
Согласно ст.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается, в том числе, в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.
В силу ст.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
На основании ч.1 ст.8 названного Федерального закона, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
В статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О государственной социальной помощи" установлено, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи за счет средств бюджета Липецкой области малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам установлены Закон Липецкой области от 29.03.2005 N 179-ОЗ (ред. от 28.02.2024) "О государственной социальной помощи".
В соответствии с ч.1, п.«а» п.2 ч.3 ст.4.2 Закона Липецкой области от 29.03.2005 № 179-ОЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта представляется в рамках мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности до 350000 рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес плана, одобренных межведомственной комиссией, созданной в порядке, указанном в части 4 статьи 4.3 настоящего Закона
Согласно ч.1 ст.4.3 Закона Липецкой области от 29.03.2005 № 179-ОЗ «О государственной социальной помощи» назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта на поиск работы, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, на ведение личного подсобного хозяйства, на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, производится при обращении заявителя. При наличии у заявителя одновременно права на обращение за получением государственной социальной помощи на основании социального контракта по нескольким направлениям реализация данного права осуществляется по одному из них по выбору заявителя. Государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и на ведение личного подсобного хозяйства предоставляется однократно по каждому направлению.
Согласно ч.5 ст.4.3 Закона Липецкой области от 29.03.2005 № 179-ОЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт заключается между заявителем и учреждением социальной защиты населения по месту жительства на срок, исходя из содержания программы социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту: по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности - не более чем на 12 месяцев.
Частью 8 ст.4.3 Закона Липецкой области от 29.03.2005 № 179-03 «О государственной социальной помощи» определено, что учреждение социальной защиты населения по месту жительства осуществляет ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта в порядке, установленном нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения.
Полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована получателем на выполнение мероприятий программы социальной адаптации и в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации.
Порядок предоставления государственной социальной помощи (далее Порядок) населению Липецкой области на основании социального контракта утверждены постановлением Правительства Липецкой области от 06.10.2022 № 194.
Согласно ст.3 Порядка социальная помощь предоставляется на реализацию мероприятий, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
В соответствии с п.43 Порядка, решение о прекращении социальной помощи принимается Учреждением в следующих случаях, в том числе:
- прекращение государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или снятие с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в период действия социального контракта по мероприятиям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящего Порядка;
- неисполнение (несвоевременное исполнение) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем социальной помощи по причинам, не являющимся уважительными, согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
Судом установлено, что 14 ноября 2024 года между истцом ФИО1 и ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» был заключен социальный контракт на оказание социальной помощи, согласно которому в соответствии с программой социальной адаптации и бизнес-планом ФИО1 единовременно выплачена денежная выплата в сумме 350000 руб. для создания условий осуществления предпринимательской деятельности.
Истцом не оспаривалось, что денежная выплата в сумме 350000 руб. была ею получена.
Из бизнес-плана и программы социальной адаптации следует, что целью проекта является открытие ФИО1 цветочной творческой мастерской, как вида индивидуальной предпринимательской деятельности.
Исходя из объяснений истца ею в соответствии с программой социальной адаптации в ноябре и декабре 2024 года были приобретены материалы и оборудование, контрольно-кассовая техника. 9 января 2025 года она подала заявление о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а 10 января 2025 года подала заявление о снятии с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Сторонами не оспаривалось, что в период с 11 января 2025 года по 13 января 2025 года истица не была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что явилось одним из оснований для принятия ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» решения о прекращении государственной социальной помощи ФИО1.
Суд полагает, что ответчиком необоснованно было принято данное решение, поскольку ФИО1 прежде чем, подать заявление о снятии ее с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход, подала заявление о регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя, что соответствовало условиям программы социальной адаптации, где указано, что ФИО1 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность. При этом, срок регистрации ФИО1 в качестве предпринимателя длился три дня, что также соответствует требованиям ч.3 ст.22.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Оценивая вышеперечисленные обстоятельства, суд считает, что ФИО1, снявшись с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, не прекратила осуществлять деятельность, для целей которой получила социальную помощь в сумме 350000 руб., а лишь зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, как того требовали условия программы социальной адаптации. А потому, суд считает, что отсутствие регистрации у ФИО1 в течение 3-х дней не является достаточным основанием для расторжения социального контракта.
Вторым основанием для расторжения социального контракта с ФИО1 ответчик указал не предоставлению ею сведений о доходах от предпринимательской деятельности за январь 2025 года, хотя согласно программе социальной адаптации отчет о доходах истцу следовало предоставить с 14 февраля 2025 года по 13 марта 2025 года, но не в январе 2025 года. При этом, истец ФИО1 предоставила отчет о доходах 4 марта 2025 года, что соответствовало срокам отчетности.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку законных и обоснованных оснований для расторжения с ней социального контракта в случаях, указанных ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» при принятии решения № 197/1 от 20 февраля 2025 года о досрочном прекращении (расторжении) социального контракта на оказание социальной помощи б/н от 14 ноября 2024 года, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» об отмене решения о расторжении социального контракта и необходимости возврата денежных средств - удовлетворить.
Отменить решение ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» № 197/1 от 20 февраля 2025 года о досрочном прекращении (расторжении) социального контракта на оказание социальной помощи б/н от 14 ноября 2024 года.
Признать социальный контракт на оказание социальной помощи б/н от 14 ноября 2024 года, заключенный между ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» и ФИО1, действующим.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.М.Чумаченко
Мотивированный текст решения составлен 26 мая 2025 года.