Решение по делу № 2-1-296/2025 от 03.09.2025 | Майнский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2-1-296/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000360-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Авдеевой И.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Майнского района Храменкова К.В.,

а также с участием ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Майнская районная больница», главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в отношении главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» и увольнении в связи с утратой доверия,

установил:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Майнская районная больница» (далее по тексту – ГУЗ «Майнская районная больница», учреждение) о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в отношении главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» и увольнении главного врача в связи с утратой доверия.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГУЗ «Майнская районная больница» законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжений Министерства здравоохранения Ульяновской области от 30.12.2020 № 197-тр и 22.12.2023 № 764-тр в соответствии с заключенными 30.12.2020 и 26.12.2023 Министерством здравоохранения Ульяновской области с ФИО1 трудовыми договорами последняя с 01.01.2021 является главным врачом ГУЗ «Майнская районная больница».

В соответствии с п. 16 указанных трудовых договоров заработная плата главного врача медицинского учреждения состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, установленных трудовыми договорами. Подпунктами «б» пунктов 18 заключенных в 2020 и 2023 гг. с ФИО1 трудовых договоров предусмотрено, что главному врачу в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся, в том числе, выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ, оказываемых услуг.

В силу п. 5.4 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных медицинских организаций, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.07.2017 № 374-П, выплаты стимулирующего характера руководителям медицинских организаций устанавливаются в зависимости от достижения ими значений целевых показателей, характеризующих качество их деятельности, установленных учредителем, т.е. Министерством здравоохранения Ульяновской области.

Аналогичное положение содержится в заключенных с ФИО1 трудовых договорах.

Согласно п.п. 3, 5 Положения о стимулирующих выплатах с критериями эффективности деятельности руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 12.02.2022 № 1010-р, система начисления стимулирующих выплат по критериям эффективности деятельности руководителей учреждений здравоохранения – процентная к должностному окладу. В числе показателей эффективности деятельности руководителей учреждений здравоохранения, независимо от их вида, учитывается выполнение планов по достижению соотношений заработной платы по всем категориям медицинских работников со средней заработной платой в Ульяновской области.

При этом п. 20 указанных трудовых договоров также установлено, что одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значения показателей, предусмотренных подпунктом «ц» пункта 9 трудовых договоров, а именно, обеспечение достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области.

Таким образом, установление целевых показателей, характеризующих качество работы главного врача медицинской организации, отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Проверка показала, что главный врач ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1, вопреки указанным требованиям закона и положениям заключенных с ней трудовых договоров, 02.10.2017, будучи осведомленной о том, что целевые показатели, характеризующие качество работы главного врача ГУЗ «Майнская районная больница», учитываемые при назначении ей выплат стимулирующего характера, должны быть установлены Министерством здравоохранения Ульяновской области, в отсутствие на то полномочий, утвердила Положение о порядке установления коэффициента качества главному врачу ГУЗ «Майнская районная больница», в Приложении № 2 которого установила показатели и критерии оценки эффективности деятельности главного врача. При этом, критерий по достижению установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области указанным Положением предусмотрен не был.

Выплаты стимулирующего характера (коэффициенты качества) комиссией по установлению коэффициента качества главному врачу ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1 в 2023 г. – 1 полугодии 2024 г. устанавливались и выплачивались без учета данного показателя, в то время как установленные значения показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области в 2023 г. и 1 полугодии 2024 г. обеспечены не были.

Впоследствии ежемесячно в 2023 г. – 1 полугодии 2024 г. с расчетного счета ГУЗ «Майнская районная больница» на принадлежащий ФИО1 расчетный счет производились перечисления начисленной в составе заработной платы выплаты стимулирующего характера за достижение показателей качества работы главного врача.

Согласно расчетным листкам за период 2023 г. – 1 полугодии 2024 г. главному врачу ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1 было начислено стимулирующих выплат по утвержденным ею критериям качества оценки эффективности работы в соответствии с решением данной комиссии на общую сумму 534,6 тыс. руб., в том числе за 2023 г. – 321,3 тыс. руб., за 1 полугодие 2024 г. – 213,3 тыс. руб.

По результатам проверки прокуратурой Ульяновской области 25.03.2025 Министру здравоохранения Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона за № ***.

Кроме того, по указанным фактам Ульяновским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Ульяновской области 28.03.2025 в отношении ФИО1 возбуждено и расследуется уголовное дело *** по ч. 3 ст. 286 УК РФ.

В указанном представлении содержалось, в том числе требование принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению указанных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного врача ГУЗ «Майнская районная больница».

Из ответа и.о. Министра здравоохранения Ульяновской области от 28.04.2025 на указанный акт прокурорского реагирования следовало, что за допущенные нарушения главный врач ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора (распоряжение и.о. Министра здравоохранения Ульяновской области от 28.04.2025 № 15-д).

При этом, вышеуказанные действия (бездействия) ФИО1, заключающиеся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов, с учетом положений Федерального закона № 273-ФЗ, являлись правонарушением, предоставляющим работодателю обоснованное право на расторжение трудового договора и увольнение в связи с утратой представителем нанимателя доверия к работнику в связи с несоблюдением требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Таким образом, требования прокурора Ульяновской области, изложенные в вышеуказанном представлении, выполнены не в полном объеме.

Просит признать незаконным и отменить распоряжение и.о. Министра здравоохранения Ульяновской области от 28.04.2025 № 15-д «О применении дисциплинарного взыскания». Уволить главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1 в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО1 (главный врач ГУЗ «Майнская районная больница»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Счетная палата Ульяновской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Майнского района Ульяновской области Храменков К.В. на исковых требованиях настаивал по доводам иска. Дополнил, что в действиях главного врача ФИО1 имеет место совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в том, что она получала стимулирующие выплаты в нарушение заключенного с ней трудового договора, без учета критериев, установленных Министерством здравоохранения. Помимо того, что не оценивалось соотношение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой по Ульяновской области, а за анализируемый период учреждением указанный показатель не достигался, что свидетельствует о завышении размера стимулирующих выплат главному врачу. ФИО1, при возникшей неопределенности, учитывая, что комиссией по установлению стимулирующих выплаты в Министерстве в спорный период решения не принимались, не разрешен конфликт интересов, при котором главный врач получала стимулирующие выплаты, фактически установив критерии для размера выплат самостоятельно. Просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании решение оставляла на усмотрение суда, указала, что размер стимулирующих выплат, полученных главным врачом ФИО1, с Министерством не согласовывался.

В судебное заседание представитель ответчика ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО4 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве с иском был не согласен, указал, что ГУЗ «Майнская районная больница» является ненадлежащим ответчиком. Вместе с тем, отметил, что основания для увольнения ФИО1 по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса отсутствуют. Истец указывает на утверждение ФИО1 в качестве главного врача Положения о порядке установления коэффициентов качества главному врачу ГУЗ «Майнская районная больница» как на нормативный акт, не соответствующей действующему законодательству и принятый с превышением должностных полномочий, вместе с тем, на сегодняшний день данное обстоятельство является предметом рассмотрения уголовного дела, расследование по которому не закончено. С требованиями о признании данного локального акта незаконным прокуратура не обращалась. При этом, ФИО1 была полномочна утвердить такой акт в силу п. 5.4 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных медицинских организаций, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 июля 2017 года № 374-П. Кроме того, Министерством здравоохранения нарушена процедура применения к ФИО1 мер дисциплинарного взыскания, тогда как применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя.

В судебном заседании ответчик ФИО1, являющаяся главным врачом ГУЗ «Майнская районная больница», против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что распоряжение Министерства здравоохранения от 12.02.2022 года № 1010-р, на которое ссылается истец, до нее не доводилось. Критерии для определения размера стимулирующих выплат были установлены Министерством в 2013 году. При этом, доведено о необходимости их выбора в зависимости от того, какие виды медицинской помощи оказывает учреждение. В 2017 году в соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда ею по согласованию с профсоюзной организацией утверждено Положение о порядке установления коэффициента качества главному врачу ГУЗ «Майнская районная больница» и определен состав комиссии, на заседаниях которой решается данный вопрос. Обратила внимание, что ежемесячно в Министерство здравоохранения направляется мониторинг, в котором отражены сведения о размере стимулирующих выплат главному врачу, соответственно, Министерству было известно о получении выплат и их размере. В комиссию по урегулированию конфликта интересов она не могла обратиться, так как не является государственным гражданским служащим. При этом, критерий соотношения размера заработной платы со средней заработной платой по Ульяновской области, является лишь одним из условий выплаты стимулирующего характера, его выполнение не реально, тогда как ни в одном из нормативных актов не указано о том, что выплата стимулирующего характера может не выплачиваться; на размер стимулирующих выплат это никак повлиять не могло, поскольку размер стимулирующих выплат ей ежемесячно занижался. Полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, обратив внимание на нарушения, допущенные Министерством при проведении в отношении нее служебной проверки, поскольку о проверке, как и о наложении дисциплинарного взыскания ей стало известно только в ходе судебного разбирательства.

В письменном отзыве на иск ФИО1 указала, что оценка ее действий в рамках проверки Счетной палатой Ульяновской области на предмет наличия вины возможно только в результате уголовного судопроизводства. Окончательный вывод модно сделать лишь на основании приговора, вступившего в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал позицию своего доверителя. Дополнительно указав на отсутствие у прокурора законных оснований для обращения с данным иском.

Представитель третьего лица Счетной палаты Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании решение оставляла на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца Храменкова К.В., ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, допросив свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу пунктов 6 и 7 статьи 5 Закона № 273-ФЗ генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализует иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 273-ФЗ определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Частью 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в данном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих; на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Закона № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Закона № 273-ФЗ).

Статьей 12.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Таким образом, Федеральный закон о противодействии коррупции устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Из системного толкования вышеприведенных норм материального права следует, что в случае установления факта не принятия руководителем государственного учреждения мер по урегулированию конфликта интересов, он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения руководителей государственных учреждений за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжений Министерства здравоохранения Ульяновской области от 30.12.2020 № 197-тр и 22.12.2023 № 764-тр в соответствии с заключенными 30.12.2020 и 26.12.2023 Министерством здравоохранения Ульяновской области с ФИО1 трудовыми договорами последняя с 01.01.2021 является главным врачом ГУЗ «Майнская районная больница» (л.д. 64-77, 213, 221, 1 том). Согласно данным трудовой книжки, распоряжения Главы Администрации муниципального образования «Майнский район» от 27.10.2010 года № 202-рл «О назначении на должность ФИО1», фактически ФИО1 является главным врачом ГУЗ «Майнская районная больница» с 27.10.2010 года (л.д. 226, 1 том, л.д. 31, оборот, - 35, 2 том).

Согласно пунктам 23 – 26 вышеуказанных трудовых договоров, заключенных с ФИО1, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором; за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить, в том числе, дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующему основанию; руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению, в соответствии со ст. 277 ТК РФ; может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (л.д. 69, 76, 1 том).

В соответствии с Должностной инструкцией руководителя (главного врача, управляющего, начальника, директора), утвержденной распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области 11.05.2022г. № 1008-Р, главный врач относится к категории руководителей, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в бюджетном учреждении, т.е. является должностным лицом, а также распорядителем денежных средств, перечисленных для осуществления деятельности Учреждения; главный врач осуществляет руководство учреждением здравоохранения в соответствии с законодательством РФ, законодательством Ульяновской области, правовыми актами Губернатора и Правительства Ульяновской области, правовыми актами Министерства и нормативно-правовыми актами иных органов власти; руководитель должен знать порядок заключения и исполнения хозяйственных и трудовых договоров; руководитель согласовывает с Министерством в установленном порядке и утверждает штатное расписание, план финансово-хозяйственной деятельности, бюджетную смету, госзадание, годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс медицинской организации; обеспечивает работникам своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; организует работу по подбору кадров, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией; обеспечивает и контролирует выполнение правил внутреннего трудового распорядка; обеспечивает выполнение бюджетных полномочий распорядителей бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством. Руководитель медицинской организации несет ответственность в том числе за: ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, установленных действующим трудовым законодательством Российской Федерации; правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации; нарушения финансовой дисциплины и неэффективное, нецелевое и неправомерное расходование бюджетных средств, и иные нарушения бюджетного законодательства; неэффективную организацию мероприятий по противодействию коррупции в учреждении (л.д. 78-86, 1 том).

Таким образом, на ФИО1, как на главного врача ГУЗ «Майнская районная больница», распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, в частности, в области противодействия коррупции.

В соответствии с п. 16 трудовых договоров с ФИО1 заработная плата главного врача медицинского учреждения состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, установленных трудовыми договорами. Подпунктами «б» пунктов 18 заключенных в 2020 и 2023 гг. с ФИО1 трудовых договоров предусмотрено, что последней в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся, в том числе, выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ, оказываемых услуг. Пунктами 19 установлено, что в качестве поощрения руководителю устанавливаются выплаты стимулирующего характера в соответствии с положениями, действующего на момент осуществления выплат распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области. Оценка показателей эффективной деятельности осуществляется центральной комиссией учреждения. Пунктом 20 предусмотрено, что одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значений показателей, предусмотренных подпунктом «ц» пункта 9 трудового договора, согласно которому руководитель обязан обеспечивать достижение установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области (л.д. 66-69, 73-76, 1 том).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 июля 2017 года № 374-П утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных медицинских организаций, которым установлен порядок и условия оплаты труда руководителей медицинских организацией. Так, согласно п. 5.4 данного Положения выплаты стимулирующего характера руководителям медицинских организацией устанавливаются в зависимости от достижения ими значений целевых показателей, характеризующих качество их деятельности, установленных учредителем, с учетом результатов деятельности возглавляемых ими медицинских организаций, объема, сложности работы, выполняемой руководителем, в соответствии с положением о материальном стимулировании работников медицинских организаций, утвержденным руководителем медицинской организации с учетом мнения представительного органа работников, в пределах средств, предусмотренных в фонде оплаты труда работников медицинских организаций (л.д. 44, 48, 2 том).

Во исполнение указанного Положения 02.10.2017 года главным врачом ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1 утверждено Положение о порядке установления коэффициента качества главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница». Данное положение согласовано с председателем первичной профсоюзной организации государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» ФИО6. Приложениями к Положению являются: Положение о работе комиссии по установлению коэффициента качества главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» (Приложение 1) и Показатели и критерии оценки эффективности деятельности главного врача (Приложение 2) (л.д. 87-90, 1 том).

02.10.2017 года главным врачом ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1 издан приказ № 159 «О создании комиссии по установлению выплат стимулирующего характера руководителю в ГУЗ «Майнская районная больница». Приложением к приказу является Положение о работе комиссии по установлению коэффициента качества главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» (л.д. 94-96, 1 том).

В качестве показателей оценки эффективности деятельности главного врача установлены критерии: - выполнение плана ТПГГ оказания бесплатной медицинской помощи населению Ульяновской области (%), - соблюдение соотношения роста допустимого значения просроченной кредиторской задолженности (%), - процент обоснованных жалоб потребителей медицинских услуг, поступивших в учреждение и/или вышестоящий орган, по которым приняты меры (%), - выполнение плана по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (%) (с нарастающим итогом), - процент потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуг (%), - соблюдение норм питания по основным продуктам (%), - выполнение плана диспансеризации взрослого населения (%), - выполнение плана диспансеризации детского населения (%) (л.д. 90, 1 том).

Согласно представленным суду документам, указанная комиссия проводилась в учреждении ежемесячно с оформлением протокола заседания, в том числе, в период – в течение 2023 год – 1 полугодие 2024 года (л.д. 103-104, 106-107, 109-110, 112-113, 115-116, 118-119, 121-122, 124-125, 127-128, 130-131, 133-134, 136-137, 139-140, 142-143, 145-146, 148-149, 151-152, 154-155, 1 том).

Согласно расчетным листкам за период 2023 г. – 1 полугодии 2024 г. главному врачу ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1 было начислено стимулирующих выплат в соответствии с решением вышеуказанной комиссии на общую сумму 534,6 тыс. руб., в том числе за 2023 г. – 321,3 тыс. руб., за 1 полугодие 2024 г. – 213,3 тыс. руб. (л.д. 157-174, 1 том).

Согласно п.п. 3,5 Положения о стимулирующих выплатах с критериями эффективности деятельности руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 12.05.2022 № 1010-р, на которое ссылается истец, система начисления стимулирующих выплат по критериям эффективности деятельности руководителей учреждений здравоохранения – процентная к должностному окладу. В числе показателей эффективности деятельности руководителей учреждений здравоохранения, независимо от их вида, учитывается выполнение планов по достижению соотношений заработной платы по всем категориям медицинских работников со средней заработной платой в Ульяновской области. Распределение стимулирующих выплат по критериям эффективности деятельности руководителей производится комиссией Министерства (л.д. 53-55, 1 том).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что указанное Положение до главного врача ФИО1 не доводилось, что подтверждено сообщением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 01.09.2025 года (л.д. 222, 3 том).

Однако, в целом аналогичное распоряжение выносилось Министерством здравоохранения Ульяновской области 27.08.2013 года. Данным распоряжением № 933 утверждено Положение о материальном стимулировании руководителей государственных учреждений здравоохранения, согласно которому выплаты стимулирующего характера руководителям устанавливаются распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области в зависимости от исполнения ими целевых показателей эффективности работы, установленных Министерством, с учетом результатов деятельности возглавляемых ими государственных учреждений здравоохранения, объема, сложности работы, выполняемой руководителем, в соответствии с настоящим Положением и на основании предложений комиссии о материальном стимулировании руководителей государственных учреждений здравоохранения (раздел 3). В соответствии с положениями раздела 4, основанием для издания распоряжения о текущем и единовременном материальном стимулировании руководителей является мотивированное решение Комиссии. Размер материального стимулирования устанавливаются дифференцировано в процентном соотношении за выполнение каждого показателя (для Больниц, поликлиник, имеющих стационары – 19 показателей) (л.д. 153-174, 2 том).

Анализируя указанные документы, суд пришел к выводу о возникновении правовой неопределенности между Положением об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных медицинских организаций, согласно которому выплаты стимулирующего характера руководителю медицинской организации выплачиваются в соответствии с положением о материальном стимулировании работников медицинских организаций, утвержденным руководителем медицинской организации с учетом мнения представительного органа работников, и Положениями о материальном стимулировании руководителей государственных учреждений здравоохранения, по условиям которых данные решения принимаются только комиссией Министерства, которая главным врачом по сути проигнорирована, поскольку обращений в Министерство здравоохранения за разъяснением данного вопроса от ФИО1, несмотря на личную заинтересованность в разрешении данного вопроса при исполнении должностных обязанностей, не последовало.

Вместе с тем, оба нормативных акта содержат требования об обязательном учете критериев, установленных Министерством здравоохранения, при осуществлении выплат стимулирующего характера.

Подпунктом «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству Российской Федерации поручено в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев, в том числе повышение к 2018 г. средней заработной платы медицинских работников до 100 и 200 в зависимости от категорий.

Согласно подп. «а» п. 37 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 и 2024 гг., утвержденных решениями Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, 22.12.2023, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, руководителям государственных и муниципальных учреждений здравоохранения предписано обеспечить в 2023-2024 гг. сохранение установленных названным Указом показателей оплаты труда отдельных категорий медицинских работников.

Пунктом 20 указанных трудовых договоров установлено, что одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значения показателей, предусмотренных подпунктом «ц» пункта 9 трудовых договоров, а именно обеспечение достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области. Вместе с тем, критерий по достижению установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области Положением о порядке установления коэффициента качества главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница», утвержденным главным врачом ФИО1, предусмотрен не был. Изменения в Положение в связи с введением в должностную инструкцию главного врача указанных показателей не вносилось, тогда как трудовым договором № 383-д/р от 31 декабря 2015 года, заключенным Министерством здравоохранения Ульяновской области с ФИО1 (главным врачом ГУЗ «Майнская районная больница»), действующим на дату утверждения вышеуказанного Положения в 2017 году, предусмотрено, что в качестве поощрения устанавливаются выплаты стимулирующего характера в соответствии с положениями, действующего на момент осуществления выплат, распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области. Оценка показателей эффективной деятельности осуществляется центральной комиссией (комиссией) учреждения (п. 19 Трудового договора). При этом, одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значений показателей, предусмотренных подпунктом «ц» пункта 9 настоящего трудового договора (п. 20), согласно которому руководитель обязан обеспечить достижение установленных учреждению ежегодных показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области (л.д. 205, оборот, 206, 208, 2 том).

В период с 22 июля 2024 года по 31 июля 2024 года, с 2 сентября 2024 года по 2 ноября 2024 года Счетной палатой Ульяновской области проводилось контрольное мероприятие – проверка отдельных вопросов обоснованности начисления и выплаты заработной платы за 2023 год и первое полугодие 2024 года отдельных категорий медицинских работников (выборочно) на примере медицинских организаций, в том числе, ГУЗ «Майнская районная больница». Согласно отчету по результатам контрольного мероприятия, подготовленного аудитором Счетной палаты Ульяновской области М.Л. Литвинко, утвержденного решением Коллегии Счетной палаты Ульяновской области от 06 декабря 2024 года № 47/2024, (л.д. 11-52, 1 том), выявлено, что в ГУЗ «Майнская районная больница» Положения об оплате труда утверждались локальными нормативными актами учреждения. С Министерством здравоохранения Ульяновской области данные нормативные документы не согласовывались. Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 12.05.2022 № 1010-р утверждено Положение о стимулирующих выплатах с критериями эффективности деятельности руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, предусматривающее внедрение механизма зависимости уровня оплаты труда руководителей учреждений от объема и качества предоставляемых услуг в рамках перевода на эффективный контракт. Протоколы заседаний комиссии, распоряжения Министерства о распределении стимулирующих выплат за качество работы руководителей подведомственных медицинских организаций в ходе контрольного мероприятия представлены не были (л.д. 11, 1 том). В медицинских организациях, являющихся объектами контроля, стимулирующие выплаты руководителям начислялись исходя из размеров, установленных в трудовых договорах в момент их заключения, и изменялись только в случае изменения должностного оклада. Согласно действующим в проверяемом периоде трудовым договорам, заключенным с главными врачами, «одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение показателей, предусмотренных подпунктом «ц» пункта 9 трудового договора» Указанный подпункт содержит следующее требование к руководителю: «обеспечивать достижение установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области». Других критериев оценки эффективности деятельности в целях определения размеров стимулирующих выплат главным врачам трудовые договоры не содержат. По результатам анализа установлено, что в ГУЗ «Майнская районная больница» по итогам 2023 года ежегодные значения показателей соотношения средней заработной платы среднего и младшего медицинского персонала со средней заработной платой в Ульяновской области не были достигнуты. Таким образом, не были достигнуты целевые показатели в части заработной платы отдельных категорий работников в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597. При этом, размер стимулирующих выплат пересмотрен не был (л.д. 14,15,17, 1 том). Счетная палата отмечает, что в Приложении № 2 к Положению о порядке установления коэффициента качества главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница», утвержденному приказом от 02.10.2017 № 159, устанавливаются показатели и критерии оценки эффективности деятельности главного врача. При этом критерий по достижению установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области указанным Положением не предусмотрен. Выплаты стимулирующего характера (коэффициент качества) комиссией Майнской РБ по установлению коэффициента качества главному врачу ФИО1 в проверяемом периоде устанавливались без учета вышеуказанного показателя, что является нарушением условий заключённых трудовых договоров (л.д. 46, 1 том). Всего в проверяемом периоде главному врачу ФИО1 в соответствии с решением комиссии учреждения было выплачено стимулирующих выплат за качество выполняемых работ (коэффициент качества) 534,6 тыс. рублей, средний размер выплат составил 47,3 тыс. рублей, в том числе, в 2023 году – 321,3 тыс. рублей, средний размер выплат составил 26,8 тыс. рублей; в 1 полугодии 2024 года – 213,3 тыс. рублей, средний размер выплаты составил 35,55 тыс. рублей. В отчете отмечено значительное превышение по сравнению с другими размера заработной платы главных врачей двух медицинских учреждений, в том числе, ГУЗ «Майнская районная больница» (л.д. 18, 1 том).

Допрошенная в качестве свидетеля аудитор счетной палаты Ульяновской области ФИО7 в судебном заседании полностью поддержала составленный по результатам контрольного мероприятия отчет. Дополнительно пояснила, что достижение медицинским учреждением показателя, на который она указывала в отчете, возможно путем распределения фонда оплаты труда, в том числе, стимулирующих выплат, равномерно, то есть, таким образом, чтобы заработная плата работников достигала установленные показатели. Поскольку достижение указанного критерия являлось одним из условий выплат стимулирующего характера главному врачу, размер стимулирующих выплат за анализируемый период должен был быть меньше. Точный размер выплат, полученных без учета данного показателя, определить невозможно, поэтому в отчете указана общая сумма полученных денежных средств в качестве выплаты стимулирующего характера в размере 534,6 тыс. рублей.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО9, являющиеся членами комиссии ГУЗ «Майнская районная больница» по установлению коэффициента качества главному врачу, в судебном заседании подтвердили, что на заседаниях комиссии оценка показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Ульяновской области не производилась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные стимулирующие выплаты получены главным врачом ФИО1 без учета критерия, достижение которого является обязательным условием осуществления выплат, на основании утвержденных ею параметров оценки качества эффективности работы, обоснованность выбора которых из 19 утверждённых Министерством здравоохранении объективно ничем не подтверждена. При этом, показатель, установленный работодателем в трудовом договоре в качестве критерия оценки, в течение 2023-1 полугодии 2024 года, учреждением, возглавляемым ФИО1, не достигался, что могло повлиять на размер выплат главному врачу, и свидетельствует о личном заинтересованности должностного лица при получении выплат стимулирующего характера.

Из представленных документов усматривается, что в целях рассмотрения представления Прокуратуры Ульяновской области от 25.03.2025 года на основании распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области № 118-тр от 11.04.2025 года проведена служебная проверка в отношении должностных лиц государственных учреждений здравоохранения, допустивших использование средства обязательного медицинского страхования не по целевому направлению (л.д. 209, 2 том).

Согласно заключению служебной проверки по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в ходе служебной проверки выяснено, что ФИО1, занимая должность главного врача ГУЗ «Майнская районная больница», назначила и выплатила себе в 2023-2024 гг. стимулирующих выплат на сумму 534,6 тыс. рублей. Уведомления относительно согласования выплат стимулирующего характера главному врачу ГУЗ «Майнская РБ» в Министерство не направлялось. Таким образом, были нарушены требования пункта 5.4 раздела 5 Постановления Правительства Ульяновской области от 27.07.2017 года «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных медицинских организаций» (л.д. 209, оборот,- 210, 2 том).

На основании распоряжения и.о. Министра здравоохранения Ульяновской области от 28.04.2025 № 15-д «О применении дисциплинарного взыскания» главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» ФИО1 объявлен выговор (л.д. 210, оборот, 2 том).

В связи с этим прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, указал, что при установленных обстоятельствах у работодателя не имелось оснований для применения в отношении главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, она подлежала увольнению в связи с утратой доверия.

При этом, несоблюдение законодательства о противодействии коррупции со стороны Министерства здравоохранения Ульяновской области нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества.

Доказательств обращения ФИО1 к работодателю – Министерству здравоохранения Ульяновской области с уведомлением о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в том числе, в порядке, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Ульяновской области от 09 октября 2024 года № 109-П, (л.д. 194, оборот, 2 том) не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 в нарушение статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» не уведомила в письменном форме работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, то есть не приняла меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей, является грубым нарушением требований трудового и антикоррупционного законодательства, а также требует принятия мер дисциплинарного характера.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения государственного служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Разрешая спор, суд, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию утраты доверия, полагает, что права выбора дисциплинарного взыскания, кроме увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия, у работодателя не имелось.

Однако Министерством здравоохранения было издано распоряжение о наложении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, что позволило ей избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях ФИО1, работодатель обязан был привлечь ФИО1 к ответственности согласно требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции».

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области № 15-д от 28 апреля 2025 года «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения «Майнского районная больница» ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, учитывая то, что ФИО1 совершено коррупционное правонарушение, следует расторгнуть трудовой договор № 750-д/р от 26 декабря 2023 года, заключенный Министерством здравоохранения Ульяновской области с главным врачом государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» ФИО1 в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, заявленные стороной ответчика доводы о несогласии с иском, основанием для принятия судом иного решении не являются.

Так, вопреки позиции ответчика, полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском прямо предусмотрены Федеральным законом о противодействии коррупции.

Доводы о направлении в Министерство здравоохранения ежемесячных сведений о размере полученных главным врачом стимулирующих выплат, что свидетельствует о соблюдении требований закона, не обоснованы, поскольку не свидетельствуют о принятии ФИО1 мер по предотвращению конфликта интересов и не опровергают выводы суда о совершении последней коррупционного правоотношения Так, в указанных сведениях (л.д. 68-92), указан лишь размер выплат, без указания критериев оценки качества работы главного врача и нормативного акта, на основании которого они выплачены.

При этом, бездействие Министерства здравоохранения, на которое ссылается ответчик, не освобождало главного врача от обязанности соблюдать требования нормативных актов Министерства, заключенных с ней трудовых договоров, а также законодательства о противодействии коррупции.

Не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не имеют правового значения, и доводы ответчика ФИО1 о нарушении процедуры привлечения ее к дисциплинарной ответственности, так как в силу незаконности принято Министерством здравоохранения решения, фактически вопрос о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения разрешен в судебном порядке с соблюдением ее прав и законных интересов.

При этом, расследование Ульяновским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Ульяновской области 28.03.2025 в отношении ФИО1 уголовного дела по п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ (л.д. 178, 1 том), не препятствует разрешения заявленного спора в гражданском порядке.

Таким образом, исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в отношении главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» и увольнении в связи с утратой доверия подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, к ГУЗ «Майнская районная больница» не имеется, поскольку указанный ответчик работодателем ФИО1 не является.

Руководствуясь статьями 12, 56, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству здравоохранения Ульяновской области (***), главному врачу государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» ФИО1, ***, о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в отношении главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» и увольнении в связи с утратой доверия удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области № 15-д от 28 апреля 2025 года «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения «Майнского районная больница» ФИО1.

Расторгнуть трудовой договор № *** от 26 декабря 2023 года, заключенный Министерством здравоохранения Ульяновской области с главным врачом государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» ФИО1 в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах Российской Федерации, к государственному учреждению здравоохранения «Майнская районная больница», ***, о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в отношении главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» и увольнении в связи с утратой доверия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.