Дело №2-235/2023 (Строка 211г)
УИД 36RS0036-01-2023-000229-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Таловая 08 августа 2023 года
Таловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кондратьева М.В.,
при секретаре Казьминой О.В.,
с участием представителя истца – ФИО1, по доверенности,
третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском, в котором указал, что ознакомившись на сайте www.torgi.gov.ru с извещением №21000029510000000017 от 01.02.2023г., он выразил намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19600 кв.м.. расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (сенокос). 13.02.2023 года он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанным усиленной электронной подписью. Ответчик отказал в принятии заявки в связи с окончанием срока принятия заявок. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Исходя из опубликованного извещения ответчиком, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней с момента опубликования извещения. Ответчик произвольно трактовал нормы Земельного кодекса РФ (абз.1 п.5 ст.39.18), согласно которых уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из предусмотренных данных действий, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили. Допущенное ответчиком нарушение ограничило возможность участия истца в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Просил признать незаконным отказ ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе, взыскать с ответчика судебные издержки в размере 15000 рублей и расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в иске ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности ФИО1, участвующий посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал, суду пояснил, что ответчик отказал его доверителю в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Незаконное ограничение срока для подачи такого заявления нарушает права истца. Заявление на участие в аукционе ФИО3 не подавал, поскольку считал, что его право нарушено и все дальнейшие действия ответчика по проведению аукциона незаконны. Оспаривать заключенный между ответчиком и третьим лицом ФИО2 договор аренды земельного участка, в настоящее время истец не намерен. Признание отказа незаконным, позволит ему в дальнейшем защитить права истца.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил. Ранее в суд представлены письменные возражения ответчика, в которых указано, что срок окончания приема заявок о намерении указан был в соответствии с пп.«д» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629. В связи с поступившими заявлениями иных лиц о намерении участвовать в аукционе, администрация приняла решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Заявок на участие в объявленном аукционе не поступило. 16.05.2023г. администрация повторно объявила аукцион. С целью урегулирования спора, реализации прав ФИО3 администрация лично уведомила ФИО3 о проведении электронного аукциона. Полагает, что ФИО3 не намеревался получить земельный участок во временное пользование для использования его по целевому назначению. Желание участвовать в аукционе притворно, потому как действий для участия в объявленном аукционе истец не совершал. Просил в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что он обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для сенокошения. Дважды администрацией было опубликовано извещение о проведении аукциона, но заявок от иных лиц не поступило, после чего с ним был заключен договор аренды.
Выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1, подп. 15 п. 2, п. 6 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Другая процедура осуществляется в случае поступления других заявок и заключается в принятии решения о проведении аукциона, его подготовке, организации и проведении (пункт 7 статьи 39.18).
Процедура организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что участниками данной процедуры, если предметом является участок для индивидуального жилищного строительства, являются любые граждане (пункты 9, 10 статьи 39.11).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что после обращения ФИО2 27.01.2023г. с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду с целью его использования для осуществления фермерским хозяйством деятельности по сенокошению, ответчиком на сайте www.torgi.gov.ru 31.01.2023 было опубликовано извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, с указанием на то, что прием письменных заявлений осуществляется администрацией Таловского муниципального района с 8.00 час. 01.02.2023 по 16.30 час. 10.02.2023 включительно.
В установленный законом срок от иных лиц (ФИО6, ИП ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом, состав участников аукциона на ограничивается лишь лицами, обратившимися с заявлениями о намерении.
В связи с поступившими заявлениями иных лиц, руководствуясь п.7 ст.39.18 ЗК РФ администрацией Таловского муниципального района Воронежской области 09.02.2023г. принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что истец ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорного участка 13.02.2023г. Администрацией Таловского муниципального района отказано в рассмотрении его заявления в связи с окончанием срока принятия заявлений, о чем 16.02.2023 ФИО3 направлено сообщение.
С данным отказом истец не согласен, полагая, что неверно предоставлен десятидневный срок для приема заявлений. Из представленных письменных возражений ответчика следует, что при установлении срока подачи заявлений ответчик руководствовался пп. "д" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", согласно которого, процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. Данная норма утратила силу лишь с 01.03.2023.
Между тем, отказ ФИО3 в рассмотрении его заявления от 13.02.2023 о намерении участвовать в аукционе, не повлиял на возникновение, изменение или прекращения прав в отношении спорного земельного участка, не ограничил права истца на участие в самом аукционе.
29.03.2023г. Администрацией Таловского муниципального района опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, в котором указано, что в аукционе могут принимать участие граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, и установлен срок подачи заявок с 08.00 час. 30.03.2023 по 17.00 час. 04.05.2023.
В установленный срок, заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, не поступило, в том числе и от ФИО3, в связи с чем, решением комиссии организатора аукциона от 05.05.2023 аукцион признан несостоявшимся.
Повторное извещение о проведении аукциона размещено ответчиком 16.05.2023г.. Администрацией Таловского муниципального района ФИО3 направлялось письмо по электронной почте, в котором обращалось внимание на размещение извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и разъяснялось право подать заявку на участие в нем.
По окончании срока подачи заявок, к участию в процедуре допущен единственный подавший заявку претендент ФИО2 Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.06.2023, в связи с подачей единственной заявки на участие в аукционе, аукцион признан несостоявшимся и принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным признанным участником – ФИО2
Установив изложенное и, принимая во внимание позицию истца, не оспаривавшего проведение самого аукциона, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, так как нарушений в части порядка извещения граждан, в том числе истца, о проведении аукциона не допущено, а установленный срок подачи заявлений о намерении и отказ в рассмотрении заявления о намерении, не мог повлиять на возникновение, изменение или прекращения прав ФИО3 в отношении спорного земельного участка, поскольку заявок на участие в самих аукционах на право заключения договора аренды земельного участка истец не подавал. Неверно указанный ответчиком срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе и в связи с этим необоснованный отказ в рассмотрении заявления истца, в рассматриваемом случае, с учетом поступления таких заявлений от других лиц, не повлияло на права истца, в частности на возможность подать заявку на участие в аукционе. Истец, заявляя гражданский иск, оспаривает материальное право, которое в данном случае не было нарушено, в связи с чем, оснований для юридического признания отказа ответчика незаконным, суд не находит.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) к администрации Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Кондратьев
Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года
Судья М.В. Кондратьев