Дело №12-46/2023

43RS0026-01-2023-000781-71

РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 20 июля 2023 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Харина О.В., при секретаре Воробьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области на постановление начальника отделения судебных приставов по Омутнинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1 от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения судебных приставов по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 от ДАТА ИЗЪЯТА ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000 руб. Согласно данному постановлению, ДАТА ИЗЪЯТА по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ при проверке правильности исполнения требований судебного пристава-исполнителя об удержаниях и перечисления с доходов должника ФИО2 задолженностей по исполнительным документам, отбывающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено, что для исполнения требований исполнительного листа №ФС 026518388 от ДАТА ИЗЪЯТА, выданного Кирово-Чепецким районным судом, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства ***-ИП, возбужденного ДАТА ИЗЪЯТА, направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, отбывающего наказание для исполнения ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в отношении ФИО2, обязанного выплачивать моральный вред, причиненный преступлением в пользу ФИО3 Постановление получено ФКУ ИК-1 ДАТА ИЗЪЯТА. Согласно п.3 постановления удержания необходимо производить ежемесячно в размере 50% в трехдневный срок со дня выплаты и до удержания суммы, указанной в исполнительном производстве. В ходе проведенной проверки исполнения постановления судебным приставом установлено, что удержания по постановлению об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, отбывающего наказание, от ДАТА ИЗЪЯТА, вынесенного в рамках ИП ***-ИП в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА не осуществлялись. Права взыскателя нарушены. ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ допущены нарушения требований законодательства об исполнительном производстве, выразившиеся в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в постановлении об обращении взыскания на заработную плату должника, ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, направило в суд жалобу, в обоснование указало, что на момент проведения проверки и составления акта событие административного правонарушения отсутствовало, поскольку взыскания в тот момент уже производились. Акт составлен с грубыми нарушениями, поскольку подписывать акт без доверенности мог только начальник учреждения, которому акт не предъявлялся, о проводимой проверке ему было не известно. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, постановление вынесено в нарушение сроков, предусмотренных ст. 28.8 КоАП РФ. В отношении осужденного ФИО2 находятся на исполнении два исполнительных производства, одно из которых по взысканию алиментов на содержание ребенка в твердой денежной сумме. Исходя из размера заработной платы, начисляемой ФИО2, ежемесячные удержания не покрывали сумму по алиментам, что приводило к увеличению долга по алиментам. В связи с этим удержания по второму исполнительному листу в пользу ФИО3 не производились. Иное нарушало бы права ребенка. Просило постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ - ФИО4 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала, поддержала доводы жалобы относительно допущенных нарушений, при этом просила прекратить административное дело в связи с малозначительностью, поскольку нарушения были устранены до проведения проверки.

Защитник ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ - ФИО5 в судебном заседании пояснила, что действительно нарушение было, однако неудержания из доходов осужденного ФИО2 допущены в связи с тем, что размер заработной платы не позволял в полном объеме удерживать сумму алиментов. В те месяцы, когда размер заработной платы позволял, удержания производились. Полагает, что права ребенка в данном случае в приоритете. В настоящее время удержания производятся по обоим исполнительным документам, при этом растет задолженность по алиментам.

Судебный пристав-исполнитель МОСП и ИОИП ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО6, начальник отделения по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО СП и ИОИП УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО7 от ДАТА ИЗЪЯТА возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС ***, выданного Кирово-Чепецким районным судом АДРЕС ИЗЪЯТ о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО3 в счет возмещения морального вреда, причиненного в результате преступления 100 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДАТА ИЗЪЯТА обращено взыскание на доходы должника ФИО2 в пределах 100 000 руб., размер взыскания определен в размере 50% доходов должника ежемесячно, для производства удержания постановление направлено на исполнение в ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ.

Согласно акту проверки от ДАТА ИЗЪЯТА, проведенной судебным приставом-исполнителем Омутнинского МО СП УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ, на основании поручения, при исполнении постановления судебного пристава-исполнителя от ДАТА ИЗЪЯТА, допущены нарушения очередности при удержаниях, поскольку не осуществляются удержания по взысканию морального вреда, с ДАТА ИЗЪЯТА по ноябрь 2022 года взыскания не производились. Копия акта проверки получена ФИО8, бухгалтером ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, присутствующей при проведении проверки.

Из объяснений ФИО8, бухгалтера ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, данных судебному приставу-исполнителю ДАТА ИЗЪЯТА, следует, что в ее должностные обязанности входит в том числе, ведение учета поступления исполнительных листов на осужденных, контроль правильности удержаний из заработной платы, пенсии и иных доходов. ДАТА ИЗЪЯТА поступило постановление судебного пристава об удержании из заработной платы ФИО2 алиментов на содержание ребенка в размере 70% от доходов, ДАТА ИЗЪЯТА поступило постановление об удержании из заработной платы ФИО2 в размере 50% от дохода в счет погашения морального вреда. Из заработной платы осужденного удерживалось 70%, однако, данной суммы было недостаточно для погашения ежемесячной выплаты по алиментам, в связи с чем не хватало на удержание компенсации морального вреда.

В пояснениях от ДАТА ИЗЪЯТА главный бухгалтер ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5, указала, аналогичную причину допущенных нарушений, а также пояснила, что с ноября 2022 года распределение денежных средств производится в соответствии с ч.3 ст.111 ФЗ №229-ФЗ.

По установленным обстоятельствам, судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО6 в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, от ДАТА ИЗЪЯТА ***.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьей 14 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 98 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

В соответствии с ч.1,3 ст.111 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы в определенной очередности. Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

Факт совершения ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, и вина учреждения подтверждены совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ИЗЪЯТА; копией исполнительного листа ФС ***; постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от ДАТА ИЗЪЯТА; постановлением о поручении от ДАТА ИЗЪЯТА; постановлением о принятии поручения к исполнению от ДАТА ИЗЪЯТА; объяснениями ФИО8 от ДАТА ИЗЪЯТА; актом проверки от ДАТА ИЗЪЯТА; уведомлением об исполнении поручения от ДАТА ИЗЪЯТА; уведомлением о переносе явки для составления протокола от ДАТА ИЗЪЯТА; сведениями о получении уведомления; ходатайством о переносе явки для составления протокола; копиями реестров; постановлением о направлении поручения от ДАТА ИЗЪЯТА; постановлением о принятии поручения к исполнению от ДАТА ИЗЪЯТА; уведомлением об исполнении поручения от ДАТА ИЗЪЯТА; пояснениями ФИО5 от ДАТА ИЗЪЯТА; копиями реестров; протоколом об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА.

Указанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, являются достоверными и допустимыми, и свидетельствуют о наличии в действиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, поскольку ФКУ ИК-1 УФСИН России, являясь учреждением в котором отбывает наказание в виде лишения свободы и работает ФИО2, в нарушение требований Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не осуществляло перечисление по постановлению судебного пристава от ДАТА ИЗЪЯТА удержанных денежных средств с начисленной ФИО2 заработной платы в счет погашения задолженности компенсации морального вреда в пользу ФИО3

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

Полномочия судебного пристава-исполнителя и порядок проведения проверки организации предусмотрены ст. 12 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и ст. 64 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в организации должников судебный пристав-исполнитель может организовать по собственной инициативе, действия по проверке организации осуществляются путем выезда в организацию и истребования необходимых документов либо направления требования о представлении документов судебному приставу-исполнителю структурного подразделения территориального органа ФССП России.

При проверке судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке проверяет правильность удержания денежных средств со всех выплат, причитающихся работнику, на которые может быть обращено взыскание с учетом положений статьи 101 Закона №229-ФЗ, по результатам проверки судебный пристав-исполнитель составляет акт проведения проверки правильности удержания и перечисления денежных средств организацией.

В рассматриваемом случае судебный пристав – исполнитель, в связи с отсутствием поступлений денежных средств в счет погашения задолженности на депозит МОСП по ИОИП, на основании поручения, в присутствии должностного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, в чьи полномочия входит осуществление исполнения постановлений об обращении взыскания на доходы лиц, содержащихся в учреждении, произвел проверку бухгалтерии. Копия акта была вручена лицу, в чьем присутствии осуществлялась проверка.

Не соблюдение установленных ст.ст. 28.5, 28.8, 29.6 КоАП РФ сроков составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, которое может повлечь отмену постановления, поскольку эти сроки не являются пресекательными, данный факт не исключает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая требования законодательства, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило значимого ущерба охраняемым общественным правоотношениям и отсутствовала существенная угроза данного причинения, с учетом признания вины ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, устранения нарушения до выявления, установленного актом проверки факта, осуществление в настоящее время взысканий в рамках исполнения постановления, что соответствует интересам должника и кредитора, с учетом характера и объема выявленных нарушений и конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу, что нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, является малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч., об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения судебных приставов по АДРЕС ИЗЪЯТ ГУФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, отменить, производство по делу прекратить.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, с объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья О.В. Харина