РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2025 года г.Кимовск Тульской области
Кимовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапшихиной О.Н.,
с участием истца ФИО4,
представителя истца ФИО4 по ордеру ФИО5,
представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-607/2025 по исковому заявлению ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
установил:
ФИО4 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, в котором просит признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать выплачивать ему данную пенсию.
В обоснование указал, что 12.03.2025 он обратился в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (ОСФР по Тульской области), с заявлением о назначении мне пенсии по старости, предусмотренной статьёй 28.1 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста выхода на три года. 12.05.2025 он получил решение об отказе в установлении пенсии №. С данным решением он не согласен, считаю его незаконным. Отказ мотивирован тем, что им не подтверждён в установленном порядке факт и продолжительность проживания или работы на территории зоны проживания с льготно социально-экономическим статусом не менее 12 лет. Начиная с 30 июля 2002 года он был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <адрес> по настоящее время. Действительно начиная с июля 2010 года он осуществлял трудовую деятельность за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако в эти периоды он работал вахтовым методом. С 01.07.2010 по 20.07.2012 работа в <данные изъяты> в г.Москва первые полгода я работал с графиком сутки -через трое, оставшееся время я работал с графиком 15 дней рабочих 15 дней дома. С 23.07.2012 по 05.09.2014 - работа в <данные изъяты> в г. Наро- Фоминск Московской области, с графиком работы: 15 дней рабочих 15 дней дома. С 05.09.2014 по 24.02.2015 - работа в <данные изъяты> в г. Москва с графиком работы: 15 дней рабочих 15 дней дома. С 16.06.2016 по 04.08.2016 работа в <данные изъяты> в г. Климовске Московской области, с графиком работы: 15 дней рабочих 15 дней дома. С 20.08.2016 по 18.10.2017 - работа в <данные изъяты> Московская область, Серпуховский район, п. Всходы, с графиком работы 6 дней рабочих 6 дней дома. С 23.10.2017 по 19.10.2023 работа в <данные изъяты> г.Санкт-Петербург. В действительности рабочее место располагалось по адресу: Московская область, Чеховский район, д.Новоселы. График работы был 2 дня рабочих и два выходных. На выходные он приезжал домой по месту регистрации и находился на территории г.Кимовска Тульской области, который на относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Поэтому начиная с 2002 года и по настоящее время он постоянно проживал на территории зоны проживания с льготно социально-экономическим статусом. Поэтому он считает отказ в назначении мне пенсии не законным и не обоснованным.
Истец ФИО4 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать выплачивать ему данную пенсию с 28.03.2025. Подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных исковых требований.
В судебном заседании представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО5 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие истца.
Изучив исковое заявление, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.
В соответствии с под.5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно п.3 ст.5 данного Закона, назначается пенсия по старости.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к числу которых также отнесены зоны со льготным социально-экономическим статусом.
В силу под.8 п.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются нормы Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона.
Пунктом 115 Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, город Кимовск, Тульской области отнесен к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно п.1 Разъяснения от 19.04.2000 №4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19.04.2000 №33 (далее – Разъяснение), пенсионное обеспечение граждан, в том числе, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется в соответствии со ст.ст.31 - 37 Закона Российской Федерации №1244-1.
Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в п.1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (п.2).
Гражданам проживавшим (работавшим) на территории со льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со ст.ст.31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими Постановлениями Правительства Российской Федерации (п.4 Разъяснения).
В примечании к ст.35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
По данному делу установлено, что паспорте гражданина РФ, выданным 19.04.2013 Отделением УФМС России по Тульской области, являющемся основным документом, удостоверяющим личность, фамилия, имя, отчество заявителя указаны как ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес> 30.07.2002.
Согласно справке ГБУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственный и муниципальных услуг» от 22.05.2025 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно зарегистрирован по адресу: <адрес> 30.07.2022 по настоящее время.
Согласно справке <данные изъяты> от 04.07.2025 ФИО4 действительно работал в данном организации в должности водителя категории Е. В период в <данные изъяты> сотруднику был установлен режим рабочего времени по графику 2/2.
Данная информация о трудовой деятельности ФИО4 усматривается и из копии трудовой книжки, а также выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
12.03.2025 ФИО4 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением в о назначении пенсии по старости, предусмотренную Законом №1244-1, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, то есть по достижении возраста 57 лет.
Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № от 12.05.2025 ФИО4 в назначении пенсии по старости отказано, ввиду того, что на дату обращения за пенсией (12.03.2025) ФИО4 имеет требуемый страховой стаж и необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента и право на снижение пенсионного возраста за проживание (работа) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на 2 года, в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1. Право на пенсионное обеспечение ФИО4 приобретет в возрасте 58 лет, то есть с 28.03.2026.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а суд согласно ст.67 ГПК РФ оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
На основании ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Для правильного разрешения дела юридически значимым обстоятельством является установление характера правоотношений, возникших между сторонами, и характер обязательств, взятых на себя сторонами.
Согласно п.3 ст.1 Федерального закона №166-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.
В рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».
В под.«б» п.18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом №166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1.
Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2 показали, что ФИО4 с 2002 года проживает по адресу: <адрес>. Выезжал за пределы Тульской области на работу в г.Москву и Московскую область, работал вахтовым методом. Из квартиры по указанному адресу не выписывался. Не было случаев, чтобы он отсутствовал по месту жительства долгое время.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
У суда не имеется оснований сомневаться в показаниях названных выше свидетелей, так как данные показания логичны, последовательны и непротиворечивы.
Из исследованных письменных доказательств судом установлено, что ФИО3 с 30.07.2002 по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Осуществляет трудовую деятельность с июля 2010 года по настоящее время в г.Москва и Московской области вахтовым методом.
Таким образом, с июля 2010 года по настоящее время, с учетом графика работы ФИО4 и времени, которое необходимо ему для прибытия с места регистрации на рабочее место в г.Москву и Московскую область, истец преимущественно находился на территории г.Кимовска Тульской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Нахождение ФИО4 в течение нескольких дней в месяц не по месту постоянной регистрации и проживания, а в ином населенном пункте, где он работает, не свидетельствует о перемене им места жительства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО4 в период с 30.07.2002 по настоящее время постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть имеются основания для удовлетворения исковых требований истца, поскольку период проживания ФИО4 на указанной территории дает право снизить ему возраст выхода на пенсию.
Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста ФИО4 обратился 12.03.2025, а 57 лет ему исполнилось 28.03.2025, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО4 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст.ст.28.1, 34 Закона №1244-1 с 28.03.2025, то есть с даты возникновения права.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.
Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28.03.2025.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28.03.2025.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 24.07.2025.
Председательствующий: