УИД 57RS0023-01-2023-001102-81

Судья Лигус О.В. № 33-2516/2023

№ 2-1559/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хомяковой М.Е.,

судей Золотухина А.П., Раковой Н.Н.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации города Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 26 мая 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 к администрации города Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла № принять ФИО1 (паспорт №) на учёт лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию города Орла № предоставить ФИО1 (паспорт №) благоустроенное специализированное жилое помещение в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-03 (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 года № 2108-ОЗ, с изменением от 3 декабря 2018 года) в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.».

Заслушав доклад судьи Золотухина А.П., объяснения ФИО1 и ее представителя ФИО2, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла об обязании принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставить жилое помещение.

В обоснование указано, что она относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением <...> её родители лишены в отношении нее родительских прав. Постановлением администрации <адрес> от <дата>г. она была направлена в детское государственное учреждение Тельческую школу-интернат, где находилась в период с <дата>. истец обучалась в профессиональном лицее №. С 2008 года по настоящее время проживает в <адрес>. За ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, которая была обменена на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <...> кв.м., где зарегистрировано 17 человек, то есть на истца приходится менее учетной нормы. В начале 2018 года она обращалась в администрацию <адрес> по вопросу предоставления ей жилого помещения. Ответом администрации г. Орла от <дата>г. истцу было отказано в постановке на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения в связи с достижением возраста 23 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на необоснованный отказ ответчика в удовлетворении ее заявления о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, истец просила суд обязать администрацию г. Орла включить её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями в <адрес> и обязать администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закона Орловской области от 6 декабря 2007г. № 727-ОЗ».

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент финансов Орловской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, МКУ «Жилищное управление г. Орла».

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Ссылается на то, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах финансирования, специально предоставленных из бюджета Орловской области средств, а в случае недостаточности переданных денежных средств, на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Указывает, что ФИО1 достигла возраста <...>, в связи с чем, она не может претендовать на получение жилого помещения.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007г. № 727-ОЗ.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 6 декабря 2007г. № 727-ОЗ.

Согласно Закону Орловской области от 6 декабря 2007г. № 727-ОЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007г. № 727-ОЗ).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен в ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007г. № 727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Таким образом, гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью по общему правилу могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013г., в котором в качестве наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых уважительными и, как следствие, служащих основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в числе прочего указано ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1, <дата> года рождения, относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Решением <...>. родители истца ФИО5 и ФИО6 лишены в отношении нее, а также ее братьев и сестер родительских прав.

<дата>г. администрацией г. Орла вынесено постановление №, которым несовершеннолетняя ФИО1, а также ее братья и сестры были направлены в детские государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с закреплением за ними жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации г. Орла № от <дата>г. ФИО6 был разрешен обмен жилого помещения по адресу: <адрес> на жилой дом по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью <...> кв.м.

Согласно справке КОУ ОО «Тельченская общеобразовательная школа-интернат» в период с <дата>г. по <дата>г. ФИО1 находилась на полном государственной обеспечении и проходила обучение в <...> школе – интернате для детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей, <...>. Имела установленный диагноз – <...>.

Согласно справке БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» от <дата> ФИО1 состоит на учете с указанным диагнозом.

В период с <дата>г. по <дата>г. ФИО1 находилась на полном государственной обеспечении и обучалась в ОГОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» по профессии <...>

Установлено и не оспаривалось сторонами, что во время обучения в вышеуказанных образовательных учреждениях и после их окончания ФИО1 на учет детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена не была.

В 2018г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г. Орла по вопросу ее постановки на учет нуждающихся в обеспечении жильем как лица, оставшегося без попечения родителей.

Ответом администрации г. Орла от <дата>г. истцу отказано в постановке на учет в связи с достижением возврата <...> (на день обращения ФИО1 исполнилось <...> лет).

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 ссылалась на то, что она относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и по не зависящим от нее обстоятельств не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, а возможность проживать в закрепленном за ней жилом помещении у нее отсутствует по причине регистрации в закрепленном за нем жилом помещении еще 17 человек.

Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, в том числе, как по состоянию здоровья, в силу которого ФИО1 не могла в полной мере осуществить такую реализацию, так и в силу тех обстоятельств, что у нее отсутствует реальная возможность проживать в закреплённом за ней жилом помещении, площадью <...> кв.м., поскольку там зарегистрировано еще 17 человек, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для постановки ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, возложив на администрацию г. Орла обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007г. № 727-ОЗ.

При рассмотрении спора суд также учел отсутствие у истца в собственности иного жилого помещения.

Материалами дела установлено, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей и помещена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, что является безусловным основанием для признания за ней статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Орла об отсутствии финансирования на исполнение переданных государственных полномочий не влекут отмену решения суда, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, причины несвоевременного обращения ФИО1 для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, по мнению судебной коллегии, носят безусловно уважительный характер.

Установлено, что ФИО1 достигла <...> лет – <дата>г., в период нахождения в КОУ ОО «Тельченская общеобразовательная школа-интернат» с <дата>. ей был установлен диагноз «<...>», истец состоит на учете в БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер» с диагнозом <...>

Между тем, материалы настоящего дела доказательств надлежащего выполнения обязанностей органом опеки и попечительства по защите прав истца в тот период, когда она находилась в несовершеннолетнем возрасте и в последующем не содержат. Документов, свидетельствующих о разъяснении кем-либо порядка и условий реализации ей жилищных прав, не имеется.

При этом, специальным образовательным учреждением социального обслуживания не принимались меры по постановке ФИО1 как на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, так и на учет нуждающихся в жилом помещении по другим основаниям, права на самостоятельное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о постановке на такой учет не разъяснялись.

Доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ администрацией г. Орла не представлено.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции, установив, что право ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, она не имеет, является нуждающейся в жилом помещении, правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции и являлись предметом рассмотрения, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела.

Таким образом, судом при рассмотрении дела правильно определены и оценены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального и материального закона не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 20 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи