Дело №2-6129/2022 строка 2.211

УИД: 36RS0004-01-2022-001826-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 г. Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить жизненно необходимыми средствами гигиены и о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, впоследствии уточняя заявленные требования (л.д.2-4, 41, 51-52, 54), в обоснование которых указывает на то, что является инвалидом II группы бессрочно. С 2017 г. индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) истцу определена нуждаемость в жизненно необходимых средствах личной гигиены, а именно в трёх подгузниках в сутки. Однако, начиная с 2019 г., государственным учреждением – Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность по обеспечению истца указанными средствами личной гигиены исполняется ненадлежащим образом, что выражается в обеспечении истца подгузниками в количестве меньшем, чем предусмотрено ИПРА. В 2021 г. истец не был обеспечен подгузниками в количестве 90 штук. Основываясь на изложенных обстоятельствах, истец просит суд обязать Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации незамедлительно обеспечить ФИО1 жизненно необходимыми средствами гигиены (подгузниками в количестве 90 штук), а также взыскать с ответчика 50 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В судебное заседание истец не явился, обратившись с просьбой о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО2 против удовлетворения исковых требований возразила по основаниям, изложенным в представленных в судебном заседании письменных возражениях, обращая внимание суда на то, что истец обеспечен необходимым количеством подгузников, в соответствии с объемом, установленным ИПРА, на период до 22 февраля 2023 г.; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации производится не равными частями, а исходя из выделяемого финансирования за счет бюджетных средств, с соблюдением установленных законом конкурсных процедур в сфере государственных закупок и исходя из необходимости равномерного распределения технических средств реабилитации между всеми нуждающимися лицами в конкретный период. Законом не предусмотрена возможность дополнительного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации каждодневного пользования за предыдущие периоды. В то же время, предусмотренное законом право инвалида закупить недостающие технические средства реабилитации за свой счет с последующей компенсацией за счет бюджетных средств ФИО1 реализовано не было, что свидетельствует о том, что права истца на обеспечение техническими средствами реабилитации каждодневного пользования не нарушено.

Изучив доводы искового заявления, выслушав объяснения представителя ответчика и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что с 30 октября 2017 г. истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена II группа инвалидности бессрочно (л.д.28).

14 ноября 2017 г. ФИО1 выдана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА), которой, начиная с 30 октября 2017 г. и бессрочно, ему рекомендованы технические средства реабилитации в виде подгузников для взрослых, размер «L» с полным влагопоглощением (далее – ТСР) в количестве 3 шт. в сутки (л.д.7-12).

Согласно представленному ответчиком сводному расчету в письменных возражениях, подтверждающимся имеющимися в материалах дела и представленными в судебном заседании актами сдачи-приемки товара (о получении истцом лично ТСР в виде подгузников), ФИО1 обеспечивался подгузниками на периоды: с 25 февраля 2019 г. по 19 апреля 2020 г. в количестве 1080 шт.; с 20 апреля 2020 г. по 15 марта 2021 г. в количестве 990 шт.; с 15 марта 2021 г. по 9 марта 2022 г. в количестве 1080 шт.; с 30 марта 2022 г. по 22 февраля 2023 г. в количестве 900 шт.

В период с 2019 г. по 2022 г. по вопросу недостаточности обеспечиваемого количества ТСР истец неоднократно обращался в различные органы государственной власти (л.д.29-32).

Согласно представленным в судебном заседании документам, в декабре 2021 г. Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России и БУЗ ВО «Россошанская РБ» были направлены предложения по проведению комплексной оценки состояния здоровья ФИО1 и его контрольного освидетельствования с целью уточнения ИПРА о рекомендованном количестве подгузников.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России от 20 декабря 2021 г. №26663Р5.36/2021 рекомендованное выданным ФИО1 ИПРА количество подгузников является обоснованным.

В связи с этим, 2 февраля 2022 г. Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации истцу был дан ответ по существу его обращений, которым также ФИО1 было разъяснено право самостоятельно приобрести подгузники в случае их недостаточности с последующей денежной компенсацией стоимости приобретенных ТСР, наряду с возможностью приобретения ТСР с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств (л.д.33-34).

Сведений о том, что в рассматриваемом общем периоде, начиная с 25 февраля 2019 г. по настоящее время, ФИО1 было использовано право на самостоятельное приобретение ТСР с последующим получением денежной компенсации и/или на получение электронного сертификата на приобретение ТСР за счет бюджетных средств в материалы дела не представлены.

Разрешая возникший спор, суд применяет следующие нормы закона.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

В силу статьи 11.1 Закона №181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов, в частности являются специальные средства для самообслуживания и специальные средства для ухода.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» (Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. №491-ФЗ) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. №57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее – Порядок №57н), которым определены правила выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - компенсация), и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации

Согласно пунктам 3, 5-7 Порядка №57н компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. №86н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2018 г., регистрационный №50338), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 мая 2019 г. №307н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2019 г., регистрационный №54799), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги (далее - заявление), поданного в уполномоченный орган однократно.

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что право ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации в объеме, рекомендованном ИПРА не нарушено, поскольку истец в соответствующие периоды был обеспечен необходимым количеством подгузников и на момент рассмотрения настоящего дела также обеспечен в достаточном количестве, рассчитанном согласно объемам, рекомендованным ИПРА, на срок до 22 февраля 2023 г., по истечении которого истец подлежит обеспечению ТСР в количестве, предусмотренном ИПРА, на следующий период.

Действующим законодательством, в том числе нормами приведенными выше, предусмотрены порядок и сроки обеспечения инвалидов ТСР, исходя из их нуждаемости, в количестве определяемом ИПРА, на предполагаемый период использования, который может и не соответствовать календарному году.

Возможность обеспечения ТСР за прошедшие периоды, в которых инвалид подлежал обеспечению ТСР каждодневного пользования, законом не предусмотрена.

На случай невозможности предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации инвалиду конкретного ТСР в конкретный предполагаемый период использования, законом предусмотрено право инвалида на самостоятельное приобретение ТСР с последующей денежной компенсацией либо на получение и использование электронного сертификата для приобретения ТСР за счет бюджетных средств.

Однако, как было указано выше, такое право, о котором истец был надлежащим образом проинформирован, ФИО1 когда-либо использовано не было, что также может свидетельствовать о том, что потребность истца в необходимом количестве подгузников была удовлетворена за счет фактически предоставленных ему ТСР.

При таком положении, доводы истца о том, что он не был обеспечен необходимым количеством подгузников состоятельными быть признаны не могут, опровергаются представленными в дело доказательствами и основаны на неправильном толковании истцом положений действующего законодательства.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Осуществляя деятельность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации действуют в пределах своих полномочий, исходя из буквального смысла предписаний, содержащихся в действующих нормативных и подзаконных нормативных актах, в связи с чем, вина в действиях ответчика, как обязательного условия для наступления ответственности в виде компенсации морального вреда, отсутствует.

Основания для возложения на региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности по компенсации морального вреда при отсутствии вины действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не предусмотрены.

При таком положении, поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав ФИО1 действиями (бездействием) ответчика не установлен, что исключает и его вину, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить жизненно необходимыми средствами гигиены и о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение изготовлено в окончательной форме 19 декабря 2022 г.