Решение по делу № 2-3385/2022 от 27.01.2023 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2-582/2023

77RS0002-02-2022-016977-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «27» января 2023 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

с участием представителя истца и.о. Новороссийского транспортного прокурора – помощника Новороссийского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Савченко Владимира Дмитриевича, предоставившего служебное удостоверение ТО № 328676 от 20.09.2022г., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - юрисконсульта 1 категории юридической службы Северо-Кавказской дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. Новороссийского транспортного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Новороссийского транспортного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что Новороссийской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя южного транспортного прокурора № 23/1-24-2022 от 20.04.2022 в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. В связи с изданием приказа Минтранса России от 08.04.2022 № 122 «Об изменении степени угрозы в совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Разъезд 9 км изменена с потенциальной (уровень № 1) на прямую (уровень № 3). Установлено, что уровень защищенности станции Разъезд 9 км не отвечает существующим угрозам.

Согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) 20.04.2011 проведено категорирование станции, ей присвоена 2 категории (№ ЖРП403167).

Однако, исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, план обеспечения транспортной безопасности разработан, при этом надлежащим образом не утвержден и не реализован.

Станция Разъезд 9 км обеспечивает транспортное сообщение с полуостровом Крым. Стабильная работа станции обеспечивает возможность транспортировки грузов, при этом ее надлежащая защита от актов незаконного вмешательства не обеспечивается.

В соответствии с п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции. Следовательно, станция Разъезд 9 км является объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований ч.1 ст.4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п.3 ч.2 ст.2, ч.1 ст.5 Закона № 16-ФЗ.

Оценка уязвимости по ранее действующим требованиям законодательства проведена и утверждена Росжелдором 19.12.2014.

С 24.10.2020 в законную силу вступили Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 (далее – Постановление № 1633), которыми внесены изменения в регулируемые правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение Постановления № 1633 субъектом транспортной инфраструктуры проведена дополнительная оценка уязвимости станции Разъезд 9 км по новым требованиям и утверждена Росжелдором 29.11.2021.

Согласно ст.9 Закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «е» п.5 Постановления № 1633 установлена обязанность внесения изменений в план обеспечения безопасности объекта, в то числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции Разъезд 9 км Росжелдором в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующем порядок защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и до настоящего времени не утвержден план обеспечения транспортной безопасности. С учетом новых требований закона Росжелдором для станции Разъезд 9 км изменена категория со 2 на 1. В соответствии с приказом Минтранса России от 08.04.2022 № 122 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Разъезд 9 км повышена до прямого уровня (уровень № 3).

Это в очередной раз подтверждает значимость данного объекта. Но, несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются.

В соответствии с ч.1 книги 2 Тарифного руководства № 4, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, на станции Разъезд 9 км производятся следующие коммерческие операции: посадка и высадка пассажиров из (на) поезда пригородного и местного сообщения без приема и выдачи багажа, а также прием и подача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках.

Согласно п.п. «ц» п.5 Постановления № 1633 субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры при изменении уровня безопасности в срок, не превышающий 3 часов, а также дополнительно принять меры, указанные в п.п. 6-8 указанного постановления. Так, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты), обязан: не допускать посетителей на территорию перевозочного сектора зоны транспортной безопасности; проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 25 % объектов досмотра при их перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 10 % объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности; проводить наблюдение и (или) собеседование в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности;

увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный, непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства; ввести в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности; увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп (группы) быстрого реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, а также иные меры предусмотренные Постановлением № 1633.

Однако, указанные требования по причине отсутствия утвержденного Росжелдором плане транспортной безопасности не могут быть реализованы.

Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – непрерывность, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке. Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч.1 ст. 20 Конституции РФ.

Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований закона.

На основании изложенного, просит, обязать ОАО «РЖД» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушении требований законодательства о транспортной безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности станции Разъезд 9 км на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В судебном заседании представитель истца – помощник Новороссийского транспортного прокурора Савченко В.Д. поддержал исковые требования, по основаниям в них изложенных, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель Ответчика филиала ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований. Просил приобщить письмо возражение. В котором указывает, что на железнодорожной станции разъезд 9 км во исполнение требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности ранее был разработан план обеспечения транспортной безопасности (далее-ПОТБ), который установленным порядком направлялся на утверждение в Росжелдор. Но, в связи с замечаниями, выявленными в ходе проверки ПОТБ, Росжелдором было принято решение об отказе в утверждении ПОТБ. В настоящее время Северо-Кавказской дирекцией управления движением завершена работа по устранению выявленных замечаний и ПОТБ повторно направлен в Росжелдор на утверждение. На момент рассмотрения настоящего дела, утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности станции Разъезд 9 км в ОАО «РЖД» не поступали. Просит обратить внимание, на то что, ОАО «РЖД» принимает меры по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности, следовательно нет оснований для удовлетворения иска.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Новороссийской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя южного транспортного прокурора № 23/1-24-2022 от 20.04.2022 в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

В связи с изданием приказа Минтранса России от 08.04.2022 № 122 «Об изменении степени угрозы в совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Разъезд 9 км изменена с потенциальной (уровень № 1) на прямую (уровень № 3). Установлено, что уровень защищенности станции Разъезд 9 км не отвечает существующим угрозам.

В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции Разъезд 9 км Росжелдором в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующем порядок защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, и до настоящего времени, не утвержден план обеспечения транспортной безопасности. С учетом новых требований закона Росжелдором для станции Разъезд 9 км изменена категория со 2 на 1. В соответствии с приказом Минтранса России от 08.04.2022 № 122 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Разъезд 9 км повышена до прямого уровня (уровень № 3).

Указанные требования законодательства не могут быть реализованы по причине отсутствия утвержденного Росжелдором плана транспортной безопасности. Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – непрерывность, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке.

Изложенное свидетельствует о неисполнении ответчиком требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Вышеуказанные обстоятельства являлись безусловным основанием для обращения прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. N 2202-1, прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования И.о. Новороссийского транспортного прокурора, выступающего в интересах РФ и неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» – удовлетворить в полном объёме.

Обязать ОАО «РЖД» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, направить план обеспечения транспортной безопасности станции Разъезд 9 км на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд.

Судья: В.В. Корныльев