Решение по делу № 2-890/2023 от 26.10.2023 - о невключении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить благоустроенное жилое помещение.

Дело № 2-890/2023

36RS0035-01-2023-000494-48

Стр.2.086

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 26 октября 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

с участием посредством видеоконференцсвязи истца ФИО1,

представителя ответчика ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» - по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской областио признании незаконным и отмене распоряжения ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о невключении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с искомк ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области, мотивируя свои требования тем, что истец обратился к ответчику ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, однако ему было отказано.

Считает данный отказ незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был передан <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ истца направила на обучение в <данные изъяты>, <данные изъяты>

В последующем отбывал наказание в местах лишения свободы, вследствие жизненных обстоятельств и малолетнего возраста не успел встать на учет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Неоднократные обращения с указанным заявлением к ответчику результатов не дали.

Просит признать незаконным и отменить распоряжение ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» и обязать включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилого фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества по г. Семилуки Воронежской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» - по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в иске отказать, представив письменные возражения.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представив письменные возражения.

Представитель третьего лица отдела по образованию администрации Репьевского муниципального района Воронежской области, исполняющий функции органов опеки и попечительства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 98.1 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Частью 2 названной статьи Кодекса предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" раскрыты используемые для целей настоящего Федерального закона понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона № 159 установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> (л.д.16-17).

Постановлением администрации Истобинского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области № 101 от 30 декабря 2008 года, ФИО1, ФИО7, оставшиеся без попечения родителей, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановлены на льготную очередь (л.д.12).

По сведениям БТИ Репьевского района Воронежской области № 145 от 12 октября 2012 года ФИО1 на территории <данные изъяты> недвижимого имущества в собственности не имеет (л.д.13).

Решением КУВО «УСЗН Семилукского района» № 82/329-02-1029 от 13 февраля 2023 года ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированногожилого фонда Воронежской области для лиц, ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, поскольку на момент обращения с заявлением о включении в список истец достиг возраста 32 лет, документы, подтверждающие обращение в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста не представлены (л.д.7-8).

<данные изъяты> (л.д. 52 оборот, 56-65).

Согласно ответу администрации Острогожского муниципального района Воронежской области № 348 от 22 августа 2023 года ФИО1 в журнале первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения не числится (л.д.78).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно представленным спискам администрации Репьевского муниципального района Воронежской области Отдел по образованию, ФИО1 состоял в списках «О детях сиротах, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья на 1 августа 2010 года, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.92-95,121-123).

<данные изъяты>

Согласно ответу Департамента социальной защиты Воронежской области от 2 октября 2023 года № 82-11/4629, ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Воронежской области, не состоит (л.д. 125).

Кроме этого, исходя из ответа Департамента образования Воронежской области № 673 от 10 октября 2023 года ФИО1 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Воронежской области в личном деле отсутствуют. Работа по постановке на учет по улучшению жилищных условий совместно с администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области велась, однако, была приостановлена, в связи с отчислением ФИО1 из образовательного учреждения, ему было рекомендовано в последующем обратиться в отдел по образованию администрации Репьевского муниципального района Воронежской области (л.д.126-127).

Как указано в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

С учетом изложенного, ФИО1, достигнув возраста совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ и до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) самостоятельно с заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список лиц, имеющих право на предоставление им вне очереди жилого помещения не обращался.

С соответствующим заявлением истец обратился к ответчику только в январе 2023 года, мотивируя свои требования тем, что не успел обратиться в соответствующие органы до достижения возраста 23 лет.

Однако, материалами дела подтверждено, что работа по постановке на учет по улучшению жилищных условий совместно с администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области велась, но, была приостановлена, в связи с отчислением ФИО1 из образовательного учреждения, и ему было рекомендовано обратиться в отдел по образованию администрации Репьевского муниципального района Воронежской области

Таким образом, суду не представлены доказательства, подтверждающие уважительный характер егонеобращения с соответствующим заявлением как до достижения возраста 23 лет, так и в последующем на протяжении времени до января 2023 года, то есть на протяжении 15 лет в совокупности.Это не было связано с личностью истца, либо иными причинами, которые объективно препятствовали его обращению с соответствующим заявлением.

Учитывая вышесказанного, суд приходит к выводу, что включение в список лиц по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях обеспечения жильем, носит заявительный характер, данное право может быть реализовано до достижения 23 лет. Наличие объективных препятствий для своевременного обращения с заявлением о включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению жильем по названной категории, не установлено. Доказательства, подтверждающие уважительность причин, в силу которых истец своевременно не смог встать (не был поставлен) на жилищный учет, как по достижении 18 лет –ДД.ММ.ГГГГ, так и до достижения возраста 23 лет –ДД.ММ.ГГГГ, не представлены.

Истец также не лишен возможности с целью улучшения жилищных условий обратиться в органы местного самоуправления о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным и отмене распоряжения ДСЗ ВО КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о невключении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить благоустроенное жилое помещение– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2023 года