Дело № 2-6001/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 20 декабря 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-6001/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании обеспечить техническими средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании предоставить технические средства реабилитации, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав на обеспечение техническими средствами реабилитации. В ходе проверки установлено, что ФИО1, является инвалидом 1 группы, состоит на учете в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области и должна обеспечиваться техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, в текущем году ФИО1 в нарушение требований законодательства не обеспечена техническими средствами реабилитации в надлежащем количестве, согласно ИПРА: <данные изъяты> (в текущем году не выдавались). Согласно приказа № 107н, сроки пользования указанными техническими средствами реабилитации 21-01-02 (<данные изъяты>) не менее одного месяца. Однако, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области не обеспечило ФИО1 указанными средствами реабилитации, что нарушает ее права. В связи с чем, заместитель прокурора просит суд обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, техническими средствами реабилитации, а именно: <данные изъяты>; обратить к немедленному исполнению решение суда, после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Тлеулеева С.Р. просила удовлетворить исковые требования, по основаниям указанным в иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления, пояснив, что Отделение не располагает заключенным государственным контрактом, в связи с чем не представляется возможности выдачи направления для обеспечения инвалида данными видами техническими средствами реабилитации. Технические средства реабилитации ФИО1 может приобрести посредством электронного сертификата.

Суд, выслушав помощника прокурора Трусовского района г. Астрахани, представителя ответчика, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу статьи 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 1 группы (общее заболевание) бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2020 №.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА инвалида № выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Астраханской области» Минтруда России, определена нуждаемость ФИО1 в обеспечении за счет средств бюджета Астраханской области техническими средствами реабилитации, в том числе: <данные изъяты>.

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства или изделия (п. п. 2, 4 Правил).

В силу пункта 5 указанных Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15 мая 2006 г. № 5-П и от 23 апреля 2004 г. № 9-П, следует, что Россия, как правовое социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

При этом суд учитывает, что право истца на получение технических средств реабилитации не оспаривается, ей не может быть отказано в предоставлении таких средств по мотиву недостаточности финансирования из федерального бюджета, и отсутствие государственного контракта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации по индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида №.101.Э.30/2022, в том числе: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной, защитная пленка в форме салфеток.

Как следует из письменных пояснений ответчика, в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на получение <данные изъяты>, по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ последней получено 60 штук, срок обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на получение однокомпонентного дренируемого калоприемника со встроенной конвексной пластиной, по акту приема-передачи последней получено 30 штук, срок обеспечения: декабрь 2023 года - январь 2024 года.

Защитной пленкой в форме салфеток ФИО1 до настоящего времени не обеспечивалась. В настоящем истец обеспечена только однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной конвексной пластиной, лишь на месяц.

Вместе с тем, принимая во внимание предшествующий годичный период не обеспечения истца необходимыми средствами реабилитации, настоящий период обеспечения однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной конвексной пластиной (до января 2024 года), принимая во внимание, что инвалидность установлена ФИО1 бессрочно, исходя из требований разумности, учитывая, что инвалид должен быть обеспечен указанными в ИПРА средствами не только на день вынесения решения суда, но и на будущее время, поскольку указанные в данном иске однокомпонентный дренируемый калоприемник, защитная пленка в виде салфеток, являются техническими средствами реабилитации ежедневного использования, должны обеспечить реабилитацию инвалида в течение установленного срока проведения реабилитационных мероприятий, суд полагает, что требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению истца заявленными средствами реабилитации подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что истец вправе обратиться за получением электронного сертификата на приобретение технических средств реабилитации является несостоятельным. Обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложена на ответчика за счет средств федерального бюджета, а способ защиты нарушенного права выбран истцом.

Давая оценку доводам ответчика, о том, что в соответствии с законом они предпринимают меры для закупки указанного технического средства, но по независящим от них причинам закупка не состоялась, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не может служить безусловным основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре установленный законом срок.

Другие доводы возражений также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении этой части заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая жизненноважность технических средств, необходимых ФИО1, суд считает, необходимым обратить к немедленному исполнению решение суда, после вступления в законную силу, как того требует истец.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об обязании обеспечить техническими средствами удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, техническими средствами реабилитации, а именно ТСР «<данные изъяты>

Обратить к немедленному исполнению решение суда, после вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 г.

Судья С.В. Лукьянова