Решение по делу № 2-277/2023 от 13.04.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023 г.

Дело № 2-277/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000202-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Спиридоновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Угличский районный суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, указав, что Угличской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району проведено обследование автомобильной дороги Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск - Череповец. В ходе выездной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019 на 164 км+605 м автомобильной дороги Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец «Р-104» коэффициент световозвращения RL и светоотражения Qd белой горизонтальной дорожной разметки не обеспечивает величину на менее 100 мкд х лк-1 х м-2, желтой горизонтальной дорожной разметки не обеспечивает величину не менее 80 мкд х лк-1 х м-2.. Коэффициент светоотражения горизонтальной дорожной разметки 1.2 составляет Qd-99 мкд х лк-1 х м-2, коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.2 составляет RL-46 мкд х лк-1 х м-2. Коэффициент световозвращения желтой горизонтальной дорожной разметки 1.5 составляет RL-41 мкд х лк-1 х м-2. По результатам проверки вынесен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.07.2022 г. Указанная автомобильная дорога Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец «Р-104» является дорогой общего пользования государственной собственности Ярославской области, организация работ по содержанию данной автомобильной дороги является обязанностью Департамента дорожного хозяйства. Обязанность ответчика по содержанию автомобильных дорог общего пользования должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области безопасности дорожного движения не должно допускаться. Установленное в результате проверки состояние дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения РФ, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан. Истец просил обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области привести дорожную горизонтальную разметку 1.2, 1.5 на 164 км+605 м автомобильной дороги Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец «Р-104» в соответствии с п. 6.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

В судебном заседании истец помощник Угличского межрайонного прокурора Сидорова А.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, не возражала против предоставления ответчику отсрочки исполнений исковых требований до 30.06.2023 г.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства по Ярославской области не явился, ранее им был направлен отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать, поскольку Департамент, не являясь собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Непосредственное содержание автомобильных дорог – выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. 22.06.2022 г. государственным заказчиком заключен новый государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» и АО «ЯРДОРМОСТ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. Государственный контракт определяет обязанности и права при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог. Поэтому Департамент дорожного хозяйства по Ярославской области не является надлежащим ответчиком по делу. По информации ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в настоящее время устранить дефекты не представляется возможным в виду перехода на зимнее содержание автодороги. Работы будут продолжены в рамках действующего контракта при наступлении благоприятных погодных условий в 2023 г.

Представитель третьего лица ГКУ "Ярдорслужба" не явился. В предыдущее судебное заседание им были представлены письменные возражения о том, что в работы по восстановлению горизонтальной дорожной на автодороге Сергиев-Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец км 164+605 м будут проведены во втором квартале 2023 г. Поэтому просил суд предоставить срок исполнения исковых требований до 30.06.2023 г.

Представитель третьего лица АО «ЯРДОРМОСТ», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.

Заслушав истца, не возражавшего против отсрочки исполнения требований до 30.06.2023 г., оценив отзывы ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Ярославской области №83-п от 12.03.2008 г. "Об утверждении перечней автомобильных дорог" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области, к которым отнесена автомобильная дорога Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец «Р-104».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ от 08.11.2007 г. № 257) к собственности субъекта относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257 к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

Департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения следующих полномочий и функций:

- разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Департамент выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области (далее - региональные автомобильные дороги), и входящих в их состав искусственных дорожных сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В силу п.п.2.2 Положения к полномочиям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог.

При указанных обстоятельствах Департамент дорожного хозяйства является надлежащим ответчиком по делу, в силу возложенных на него полномочий и функций.

Подрядчик АО "ЯРДОРМОСТ" отвечает перед государственным заказчиком только в рамках государственного контракта, то есть связан объемом работ и способом их выполнения, определяемых заказчиком ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба", которому Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (постановление Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. №337-п "Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в Постановление Администрации области от 03.10.2001 г. № 141")

Согласно п.3.1.1.2 Положения Департамент готовит предложения, утверждаемые нормативными правовыми актами Ярославской области: по распределению средств дорожного фонда Ярославской области и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на дорожную деятельность; по нормативам финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований областного бюджета на проведение капитального ремонта, ремонта, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе обеспечивает ежегодную корректировку уровня затрат на указанные цели при распределении средств дорожного фонда в соответствии с утвержденными нормативами.

В соответствии с государственным контрактом № 20-13/13 от 27.05.2020 г., заключенным между ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" и государственным предприятием Ярославской области "ЯРДОРМОСТ», на последнего возложены обязательства по выполнению непосредственных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2020-2022 годы, в том числе автомобильной дороги Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец «Р-104».

22.06.2022 г. между ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" и государственным предприятием Ярославской области "ЯРДОРМОСТ» заключен новый государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2022-2024 годы.

Положениями п. 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.(п. 6.3.2).

В силу п. 6.1.2 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Значения коэффициента яркости разметки, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и мокром покрытии RL, RW и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении Qd выбирают в зависимости от категорий дорог и улиц по таблицам 7 и 8. Значение коэффициента для вертикальной разметки, выполненной красками (эмалями), выбирают в зависимости от категорий дорог и улиц по таблице 7 для цементобетонного покрытия.

Тип пленки для вертикальной разметки, выполненной световозвращающей пленкой, выбирают в зависимости от дорожных условий по 5.1.17. При нанесении линий горизонтальной разметки расстояние для обеспечения водоотвода между поперечными шумовыми полосами и разметкой должно составлять (0,050,01) м.

В ходе обследования автомобильной дороги Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец «Р-104» выявлены нарушения безопасности дорожного движения на участке дороги 164 км+605 м, а именно коэффициент световозвращения RL и светоотражения Qd белой горизонтальной дорожной разметки не обеспечивает величину на менее 100 мкд х лк-1 х м-2, желтой горизонтальной дорожной разметки не обеспечивает величину не менее 80 мкд х лк-1 х м-2., а также коэффициент светоотражения горизонтальной дорожной разметки 1.2 составляет Qd-99 мкд х лк-1 х м-2, коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки 1.2 составляет RL-46 мкд х лк-1 х м-2, коэффициент световозвращения желтой горизонтальной дорожной разметки 1.5 составляет RL-41 мкд х лк-1 х м-2.

Таким образом, суд считает установленным, что дорожная горизонтальная разметка 1.2, 1.5 на 164 км+605 м автомобильной дороги Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец «Р-104» не соответствует требованиям п. 6.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Указанные обстоятельства подтверждаются актом № 100 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 07.07.2022 г., представлением ОМВД России по Угличскому району от 20.07.2022 г. № 59/14203 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вынесенным в адрес директора Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, ответом на данное представление от 20.08.2022 г. № 49-4257/22, а также не оспаривались ответчиком.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги имеются и ответчиком не устранены на момент рассмотрения дела.

С учетом указанных обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования.

Принимая во внимание, что для выполнения указанных работ испрашивается срок до 30.06.2023 г., учитывая, погодные условия, суд с учетом мнения истца, не возражавшего против установления такого срока, возлагает на ответчика обязанность устранить указанные нарушения в срок до 30.06.2023 г.

Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.06.2023 года привести дорожную горизонтальную разметку 1.2, 1.5 на 164 км + 605 м автомобильной дороги Сергиев Посад – Калязин – Рыбинск – Череповец «Р-104» в соответствие с п. 6.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко