Решение по делу № 2-213/2025 от 15.04.2025 - о признании пострадавшим и получившим вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, третьи лица: министерство труда и социальной политики Приморского края, Правительство Приморского края, администрации Дальнереченского городского округа.

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Котовой Е.Е.,

при секретаре Григоровой В.В.,

с участием истца – помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Афанасьевой Т.С.,

лица, в чьих интересах подано исковое заявление – ФИО2,

представителя ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании пострадавшим и получившим вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, третьи лица: министерство труда и социальной политики Приморского края, Правительство Приморского края, администрации Дальнереченского городского округа,

установил:

и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о получении последней вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживающая по адресу: <адрес>, провалилась в погреб своего дома в результате чего согласно акту № судебно-медицинского обследования получила повреждение в виде закрытого перелома наружной лодыжке левого голеностопа, что относится к средней степени тяжести вреда причиненного здоровью. Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в связи с тем, что ею не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об установлении права на получение единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью, а также медицинское заключение, в котором указана степень тяжести вреда, причинённого здоровью человека. При этом прокурорской проверкой установлено, что ФИО2 пострадала в результате чрезвычайной ситуации природного характера, а именно заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении факта проживания в жилом помещении по указанному адресу, а также установленными этим заключением повреждениями жилого помещения, в том числе полов жилого дома. Просит признать за ФИО2 право на получение единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; обязать включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в получении единовременного пособия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, получившим вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации.

Определением Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Дальнереченского городского округа.

В судебном заседании помощник Дальнереченского межрайонного прокурора ФИО5 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указала, что в ДД.ММ.ГГГГ была произведена реконструкция жилого дома, полностью были поменяны полы в доме, в качестве строительного материала использовались, как бывшие в употреблении, так и новые доски. В ДД.ММ.ГГГГ в результате наводнения их дом затопило, заключением комиссии был установлен факт нарушения условий жизнедеятельности, вместе с тем она продолжала оставаться проживать в этом доме, так как оно является для нее единственным жильем. После того, как вода ушла полы не меняли, только сушили тепловыми пушками. В ДД.ММ.ГГГГ в результате наводнения их дом вновь затопило. После того как вода сошла, она в результате того, что доски в полу разрушились, провалилась в погреб своего дома и повредила ногу. Полагает, что доски в полу могли прийти в непригодность в результате совокупности обстоятельств после наводнения в ДД.ММ.ГГГГ, т.к. возможно не были досушены до конца, и наводнения в ДД.ММ.ГГГГ, что еще больше усугубило их разрушение.

Представитель ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО6 в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, приобщенных к материалам дела.

Представитель Правительства Приморского края на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам в нем изложенным, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Представитель министерства труда и социальной политики Приморского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых полагает исковые требования не обоснованными, не законными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в них, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и возлагает на Российскую Федерацию как правовое социальное государство обязанность обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом (статьи 1, 2, 7, 18, 42 и 53).

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы 1, 2, 7, 8 п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, согласно которым трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера предоставляются на цели, в том числе: гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 627 000 рублей на человека, легкий вред – 313 500 рублей на человека) (п.п. «д» п. 4 Правил)

В силу п. 1.1 Порядка выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, указанный Порядок определяет правила и условия выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, являющимся членами семей (супруг (супруга), дети, родители и лица, находившиеся на иждивении) лиц, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее соответственно - единовременное пособие в связи с гибелью члена семьи, чрезвычайная ситуация), единовременного пособия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим в результате чрезвычайной ситуаций вред здоровью (далее - единовременное пособие в связи с получением вреда здоровью), в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно п. 1.2 Порядка выплаты единовременных пособий, право на получение единовременных пособий, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, имеют, в том числе: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, получившие вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1.4 Порядка выплаты единовременных пособий установлено, что выплата единовременных пособий при введении режима чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера осуществляется, в том числе: гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 600 тысяч рублей на человека, легкий вред - 300 тысяч рублей на человека).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены, в том числе: принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «м»); проводить мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, реализуют мероприятия, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (п. «х»).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что Постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Дальнереченского, Партизанского городских округов, Партизанского, Пожарского муниципальных округов, связанная с подтоплением жилых домов и отдельных территорий, признана чрезвычайной ситуацией и установлен региональный уровень реагирования (п. 2).

Согласно акту № судебно-медицинского обследования от ДД.ММ.ГГГГ (заключению) у ФИО2, на основании осмотра врача хирурга от ДД.ММ.ГГГГ выставлен диагноз «закрытый перелом наружной лодыжки левого голеностопного сустава», подтверждающийся рентгенологическим исследованием; данное повреждение образовалось не задолго до обращения обследуемой лечебное учреждение в результате падения с высоты собственного роста.

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в регистрации заявления на получение государственной услуги «Назначение выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью» от ДД.ММ.ГГГГ № i-21536970574 по причине предоставления не всех документов необходимых для предоставления государственной услуги.

Указанное решение обжаловано не было.

С учетом изложенного, не зависимо от причин принятия указанного решения, суд приходит к выводу, об отсутствии законных оснований предоставления гр. ФИО2 государственной услуги «Назначение выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вред здоровью», поскольку травма получена ФИО2 до введения ДД.ММ.ГГГГ режима чрезвычайной ситуации регионального уровня реагирования.

Доказательств того, что ФИО2 получила травму в период режима чрезвычайной ситуации регионального уровня реагирования суду не представлено.

Ссылка истца на введение на территории Дальнереченского городского округа чрезвычайной ситуации муниципального характера и установления местного уровня реагирования постановлением главы Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пг судом отклоняется, поскольку в силу п. 1.1 Порядка выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп указанные выплаты предусмотрены лицам, получившим в результате чрезвычайной ситуаций вред здоровью (далее - единовременное пособие в связи с получением вреда здоровью), в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера, а в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочия органов местного самоуправления ограничены принятием решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера.

Кроме того, исходя из представленных и исследованных доказательств в их совокупности суд приходит к выводу, что причины получения ФИО2 вреда здоровью в виде «закрытого перелома наружной лодыжки левого голеностопного сустава» не связаны непосредственно с чрезвычайной ситуацией, причинно-следственная связь получения данной травмы в результате чрезвычайной ситуации не подтверждена ввиду отсутствия воздействия непреодолимой силы.

Заключение эксперта ГБУЗ «ПК Бюро СМЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ таким доказательством также служить не может, поскольку содержит констатацию установленного врачом хирургом диагноза, степень тяжести причиненного вреда здоровью, и только вероятностные выводы о возможном образовании травмы ФИО2 при обстоятельствах, ею самой указанных, прямая причинно-следственная связь между травмой и наводнением не установлена.

Оценив заключение эксперта и иные доказательства по делу, суд приходит к выводу о недоказанности факта причинения вреда здоровью в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил :

в удовлетворении исковых требований и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании пострадавшим и получившим вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, третьи лица: министерство труда и социальной политики Приморского края, Правительство Приморского края, администрация Дальнереченского городского округа – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд Приморского края.

Судья Е.Е. Котова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.