Дело № 5 - 607/2022; УИД: 42MS0046-01-2022-002455-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Киселёвск 08 ноября 2022 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю., с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – заместителя главного государственного инспектора Прокопьевского и Киселёвского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «Киселёвский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» ФИО3, <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Для рассмотрения по существу в Киселёвский городской суд Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «Киселёвский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» ФИО3 о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, что установлено при проведении внеплановой выездной проверки в период с 30 июня 2022 года по 26 июля 2022 года в отношении юридического лица – администрации Киселёвского городского округа, на основании распоряжения № 12 от 23 июня 2022 года заместителя начальника управления – начальника отдела нормативно – технического управления НДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, а именно: предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Прокопьевска, г. Киселёвска и Прокопьевского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу № 11 от 08 июня 2021 года по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны пункт № 1 – в целях гражданской обороны не созданы запасы материально – технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО3 надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, о чём свидетельствуют сведения с сайта «Почта России», при этом в настоящее судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своего отсутствия не представил, не просил об отложении рассмотрения жалобы по каким-либо причинам либо о рассмотрении дела об административном правонарушении в своё отсутствие.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО3 – лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 – ФИО2, действующая на основании доверенности, просила производство по делу прекратить, полагая, что срок привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк, кроме того, указала, что ФИО3 фактически не имел возможности исполнить предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Прокопьевска, г. Киселёвска и Прокопьевского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу № 11 от 08 июня 2021 года, поскольку срок исполнения предписания установлен 01 июня 2022 года, а ФИО3 был избран на должность Главы муниципального образования лишь ДД.ММ.ГГГГ года, вступил в должность ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав должностное лицо надзорного органа, составившее протокол об административном правонарушении и защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2008 года (утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04 марта 2009 года) срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица - Главы муниципального образования «Киселёвский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» ФИО3, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Вместе с тем, согласно исследованным в судебном заседании письменным материалам дела ФИО3 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что ФИО3, являясь Главой муниципального образования «Киселёвский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», допустил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, что установлено при проведении внеплановой выездной проверки в период с 30 июня 2022 года по 26 июля 2022 года в отношении юридического лица – администрации Киселёвского городского округа, на основании распоряжения № № от 23 июня 2022 года заместителя начальника управления – начальника отдела нормативно – технического управления НДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, а именно: предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Прокопьевска, г. Киселёвска и Прокопьевского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу № 11 от 08 июня 2021 года по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны пункт № 1 – в целях гражданской обороны не созданы запасы материально – технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств, основание часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 28 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункты 3, 45, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379; пункт 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №; методические рекомендации по определению номенклатуры и объёмов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально – технических продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями от 29 декабря 2021 года №, срок исполнения 01 июня 2022 года.

В связи с чем 29 июля 2022 года заместителем главного государственного инспектора Прокопьевского и Киселёвского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Киселёвский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» ФИО3, был составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ФИО3 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведённых выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно абзацу 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (в настоящее время - Приказ АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п).

Согласно материалам дела протокол № 1 об административном правонарушении от 29 июля 2022 года составлен заместителем главного государственного инспектора Прокопьевского и Киселёвского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 в отношении ФИО3 в его отсутствие, что прямо следует из его содержания и не оспаривается должностным лицом административного органа.

Также следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО3 привлечён к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО3 по месту его жительства не направлялось.

На момент составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от 29 июля 2022 года в отношении ФИО3 у должностного лица административного органа имелись лишь сведения о прочтении 27 июля 2022 года уведомления для администрации по составлению протокола, согласно которому ФИО3 было направлено уведомление от 27 июля 2022 года за исх. № № о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в 14 часов 00 минут 29 июля 2022 года по адресу: <адрес>. При этом уведомление в электронном виде было направлено на адрес электронной почты администрации Киселёвского городского округа.

Между тем каких - либо сведений, подтверждающих извещение названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 29 июля 2022 года, в материалах дела не имеется. Данные, позволяющие сделать вывод о том, что ФИО3 был уведомлён о необходимости явиться для составления протокола в указанное время по месту нахождения административного органа, отсутствуют.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, – должностного лица – Главы муниципального образования «Киселёвский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» ФИО3, не извещённого о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о получении ФИО3 копии протокола об административном правонарушении.

Поскольку установленная законом процедура выявления административного правонарушения не была соблюдена, то протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, поскольку установлено, что протокол № от 29 июля 2022 года об административном правонарушении в отношении ФИО3 получен с нарушением закона, поэтому он не может являться доказательством события административного правонарушения, а, следовательно, дело об административном правонарушении подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.5 - 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Киселёвский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», ФИО3 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток в Кемеровский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.Ю. Смирнова