2-3-145/2023

64RS0015-03-2023-000222-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агарева А.В.,

при секретаре Жаналиевой А.К.,

с участием представителя истца по доверенности помощника прокурора Озинского района Саратовской области Ковалева В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области, администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать объект образовательного учреждения системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении,

установил:

В Ершовский районный суд Саратовской области поступило исковое заявление прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать объект образовательного учреждения системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении. Просит возложить на МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области обязанность оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. При недостаточности или отсутствии у МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области денежных средств, финансирование расходов, связанных с оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации возложить на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области. Мотивировал свои требования обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 27 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Озинского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Ковалев В.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика – МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившему в суд заявлению, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Озинского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращались.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), выслушав мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 6 ст. 28 данного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 3 Закона о противодействии терроризму раскрывает понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пп. «а» п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пп. «г» п. 18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «д» п. 24 данных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как было установлено в судебном заседании прокуратурой Озинского района Саратовской области в МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области была проведена проверка по соблюдению требований антитеррористического законодательства. В ходе проверки установлено, что в МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, что не соответствуют целям образования.

По данному факту прокуратурой района в адрес и.о. начальника управления образования Озинского муниципального района Саратовской области внесено обобщенное представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, согласно акту о результатах проверки от 30 марта 2023 года, выявленные нарушения закона в муниципальном образовательном учреждении не устранены.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчика МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области просит установить срок на исполнение решения суда до 1 сентября 2024 года, на что представитель истца не возражает.

Указанный срок, с учетом времени необходимого для выполнения работ по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Учредителем и собственником МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» является Озинский муниципальный район в лице администрации Озинского муниципального района Саратовской области, которая несет субсидиарную ответственность по его обязательствам, при недостаточности денежных средств.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В этой связи требования истца о возложении, при недостаточности или отсутствии у МДОУ детский сад № 1 «Улыбка» денежных средств, обязанности по финансированию расходов, связанных с оборудованием объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области, обоснованы и также подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Учитывая, что невозможно индивидуализировать круг лиц, посещающих дошкольное учреждение, права которых затронуты, то прокурор вправе обратиться с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области, администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать объект образовательного учреждения системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1 сентября 2024 года.

При недостаточности или отсутствии у муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Улыбка» р.п. Озинки Озинского района Саратовской области денежных средств, финансирование расходов, связанных с оборудованием объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, возложить на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области.

Составление мотивированного решения отложить на 15 мая 2023 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Агарев