Дело 66RS0007-01-2022-007464-32
Производство № 2-6357/2022
Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 01 декабря2022 года
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шириновской А.С., при помощнике судьи Шабуровой Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Екатеринбургский техникум химического машиностроения» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, ГАПОУ СО «ЕТХМ» о возложении обязанности,
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) ГАПОУ СО «ЕХТМ», расположенного по адресу: <адрес> (объект 3 категории опасности). Согласно акту обследования и категорирования объекта от 30.09.2019 в соответствии с подп. «е» п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссией определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В нарушение указанной нормы, нарушения в установленный срок не устранены, а именно:
- в нарушение подп. «д» п. 24 и п. 31 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС;
- в нарушение подп. «б» п. 23 Требований не обеспечена установка отсутствующего ограждения с правой, левой стороны здания и с торца участка, не оборудован воротами проезд на территорию ГАПОУ СО «ЕХТМ»;
- в нарушение подп. «а» п. 25 Требований объект не оборудован охранной сигнализацией (окна первого этажа, двери запасных выходов и подвальные помещения).
В соответствии с Уставом ГАПОУ СО «ЕТХМ», утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области № от 10.01.2020 учредителем и собственником имущества автономного учреждения является Свердловская область. При этом, от имени Свердловской области функции и полномочия учредителя ГАПОУ СО «ЕТХМ» осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. В связи с чем, при отсутствии финансовых средств у ГАПОУ СО «ЕТХМ» финансовых средств на устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований антитеррористической защищенности объекта образования на Министерство образования и молодежной политики Свердловской области, как учредителя автономного учреждения, возложена прямая обязанность по обеспечению финансирования необходимых работ.
На основании изложенного просит суд возложить на Министерство образования и молодежной политики Свердловской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ ГАПОУ СО «ЕТХМ» по оборудованию здания по адресу: <адрес>: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить установку отсутствующего ограждения с правой, левой стороны здания и с торца участка; оборудовать воротами проезд на территорию ГАПОУ СО «ЕТХМ»; оборудовать объект охранной сигнализацией (окна первого этажа, двери запасных выходов и подвальные помещения).
Возложить на ГАПОУ СО «ЕТХМ» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обязанность устранить нарушения требований антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить установку отсутствующего ограждения с правой, левой стороны здания и с торца участка; оборудовать воротами проезд на территорию ГАПОУ СО «ЕТХМ»; оборудовать объект охранной сигнализацией (окна первого этажа, двери запасных выходов и подвальные помещения).
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании от 22.11.2022 до объявления перерыва поддержала заявленные требования по предмету и основаниям, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика ГАПОУ СО «ЕТХМ» – ФИО2 в судебном заседании возражала против установления срока исполнения решения в течение 3 месяцев, просила суд требования удовлетворить частично, увеличив срок исполнения решения до 6 месяцев. Дополнительно суду пояснила, что со стороны техникума приняты все исчерпывающие меры для обеспечения комплексной безопасности обучающихся, работников и сохранности материального имущества, а также подготовлена вся необходимая техническая документация для исполнения всех запланированных в паспорте безопасности мероприятий при выделение денежных средств.
Представитель ответчика ГАПОУ СО «ЕТХМ» – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию представителя ФИО2, указав, что в период учебного года невозможно осуществлять работы по устранению выявленных нарушений, поскольку данные мероприятия могут проводиться только в отсутствии учащихся.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» - ФИО4. действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, в котором требования прокурора поддержала, поскольку ГАПОУ СО «ЕТХМ» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В настоящее время все нарушения антитеррористической защищенности объекта не устранены.
Представитель ответчика Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны. В суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что финансирование работ, направленных на соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, возможно после принятия положительного решения комиссией по реализации государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики Свердловской области до 2025 года». С учетом обращений техникума о возможности предоставления субсидии для проведения работ, решениями комиссии от 16.09.2022 и 03.10.2022 заявки техникума включены в реестр потребности подведомственных образовательных учреждений для планирования средств на организацию мероприятий по укреплению развития материально-технической базы государственной организации и в реестр потребности подведомственных образовательных учреждений для планирования средств на организацию мероприятий по устранению предписаний уполномоченных государственных органов и будут рассмотрены в установленном порядке при наличии соответствующих источников финансирования в 2022-2023 годах. В связи с чем, заявлено об исключении Министерства из числа ответчиков.
Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещение Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п.5, п.17 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с подп. «б» п. 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта предусмотрен пропускной режим.
Согласно подп. «д» п. 24 Требований в отношении объектов, отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
В соответствии с подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как следует из материалов дела, в 2019 году был разработан паспорт безопасности ГАПОУ СО «ЕТХМ» (третья категория опасности), который находится по адресу: <адрес>. В 2022 году была проведена актуализация паспорта безопасности, где определены сроки выполнения работ на декабрь 2023 года в соответствии с планированием выделения денежных средств.
Судом установлено, что по результатам совместной с ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» 17.08.2022 прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга вынесено представление ГАПОУ СО «ЕТХМ» об устранении нарушений требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов.
В нарушение подп. «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» выявленные нарушения по истечению установленного законом срока не устранены, а именно: в нарушение подп. «д» п. 24 и п. 31 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение подп. «б» п. 23 Требований не обеспечена установка отсутствующего ограждения с правой, левой стороны здания и с торца участка, не оборудован воротами проезд на территорию ГАПОУ СО «ЕТХМ»; в нарушение подп. «а» п. 25 Требований объект не оборудован охранной сигнализацией (окна первого этажа, двери запасных выходов и подвальные помещения).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения на ГАПОУ СО «ЕТХМ» обязанность устранить нарушения требований антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>, а именно, оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить отсутствующее ограждение с правой, левой стороны здания, с торца участка; воротами проезда на территорию ГАПОУ СО «ЕТХМ»; охранной сигнализацией (окна первого этажа, двери запасных выходов и подвальные помещения), подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления (п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Согласно подп. 4 п. 14, подп. 37 п. 16 Положения о Министерстве образования и молодежной политики Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 21.02.2019 № 91-1111, основным полномочием Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в сфере государственного управления является противодействие терроризму. При этом Министерство образования и молодежной политики Свердловской области разрабатывает и реализует меры в сфере профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявления, в том числе в рамках государственных программ Свердловской области. Обеспечивает соблюдение требований, в том числе юридическими и физическими лицами, к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в государственной собственности Свердловской области или ведении Министерства, распоряжении подведомственных государственных учреждений Свердловской области.
В соответствии с п. 4 Устава ГАПОУ СО «ЕТХМ», утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 10.01.2020 № учредителем и собственником имущества автономного учреждения является Свердловская область. От имени Свердловской области функции и полномочия учредителя ГАПОУ СО «ЕТХМ» осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области.
Как предусмотрено ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных образовательных организаций, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить ответчику Министерству образования и молодежной политики СО срок для осуществления финансирования в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу, ГАПОУ СО «ЕТХМ» – в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств на указанные цели.
Доводы представителя ответчика ГАПОУ СО «ЕТХМ» о недостаточности финансовых средств, короткий период времени для исполнения указанной обязанности, суд не принимает во внимание, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждены Требования № 1006 обязательны для исполнения. Более того, данные вопросы разрешаемы в ходе исполнения судебного акта. При этом следует отметить, что несоблюдение антитеррористической защищенности нарушает права учащихся ГАПОУ СО «ЕТХМ», влияет на безопасность людей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Екатеринбургский техникум химического машиностроения», о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать Министерство образования и молодежной политики Свердловской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания, расположенного по адресу: <адрес>:
- системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- охранной сигнализацией (окна первого этажа, двери запасных выходов и подвальные помещения);
- воротами проезда на территорию ГАПОУ СО «ЕТХМ»;
- установку отсутствующего ограждения с правой, левой стороны здания, с торца участка.
Возложить на Государственное автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Екатеринбургский техникум химического машиностроения» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления финансирования оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>:
- системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- охранной сигнализацией (окна первого этажа, двери запасных выходов и подвальные помещения);
- воротами проезда на территорию ГАПОУ СО «ЕТХМ»;
- установить отсутствующего ограждения с правой, левой стороны здания, с торца участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья А.С. Шириновская