РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 03 июня 2022 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием заместителя прокурора Западнодвинского района Тверской области Замиралова Р.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика ООО «Вита-Фарм» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1,

при секретаре Антоновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Вита-Фарм» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования), с учетом уточнения требований просит обязать ООО «Вита-Фарм» в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объектах ООО «Вита-Фарм», расположенных в <...> а также в пос. Старая Торопа Западнодвинского района, ул. Кирова, д. 7.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) ООО «Вита-Фарм», в ходе которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «Вита-Фарм» является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Осуществляет свою деятельность ООО «Вита-Фарм» на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области по указанным выше адресам.

Согласно акту обследования и категорирования от 31.05.2021 каждому из четырех объектов ООО «Вита-Фарм» присвоена 4 категория, срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности истекает 31.05.2022.

Кроме того, проведенной в марте 2022 года проверкой установлено, что ранее выявленные в ходе проверки в апреле 2021 года нарушения по представлению от 26.04.2021, которое было признано обоснованным и удовлетворено, до настоящего времени не устранены.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в полном объёме, в ходе проверки прокуратурой не установлено.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся услугами ООО «Вита-Фарм», его работников, круг которых определить невозможно.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11.05.2022, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и ФИО2

Заместитель прокурора Замиралов Р.С. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Вита-Фарм», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1 в судебном заседании с уточненными требованиями прокурора согласился, пояснив, что понимает ответственность за невыполнение требований закона, старается всё исправить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представив до его начала ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

С учетом положений частей 1, 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Исходя из подпункта 4 пункта 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

Пунктом 1 Требований закреплено, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)) (пункт 2 Требований).

На основании пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно статье 3 Закона о противодействии терроризму под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 5 Требований).

В силу подпункта «б» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «Вита-Фарм» является розничная торговля лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Помещения предоставлены ООО «Вита-Фарм» в аренду их собственниками ФИО1 и ФИО2 по договорам аренды нежилых помещений от 01.04.2022.

С учетом характеристик и особенностей функционирования 31.05.2021 указанным объектам присвоена 4 категория опасности, определены необходимые мероприятия в целях усиления антитеррористической защищенности объекта, срок выполнения которых истек 31.05.2022.

В 2021 году прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в ООО «Вита-Фарм», по результатам которой в апреле 2021 года директору ООО «Вита-Фарм» ФИО1 внесено представление №18.1-2021, которое признано обоснованным и удовлетворено.

Вместе с тем, доказательств устранения указанных нарушений в полном объёме не представлено.

Так, в ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ООО «Вита-Фарм», в ходе которой выявлен ряд нарушений указанного законодательства, отраженных в акте проверки от 01.03.2022.

На основании приказа директора ООО «Вита-Фарм» №30 от 12.05.2022 «Об утверждении и введении в действие паспортов безопасности объектов ООО «Вита-Фарм» с 12.05.2022 утверждены и введены в действие паспорта безопасности объектов ООО «Вита-Фарм»:

- аптека <...>;

- аптека пгт. Старая Торопа, ул. Кирова, д. 7;

- аптечный пункт <...>;

- аптечный пункт <...>,

исходя из раздела VIII «Выводы и рекомендации» которых, объекты ООО «Вита-Фарм» соответствуют установленным требованиям к антитеррористической защищенности согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, при этом необходимо осуществить:

- оборудование системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (срок выполнения: 4 квартал 2022 года);

- разработать и утвердить Планы действий при установлении уровней террористической опасности, включающие схему оповещения и Порядок взаимодействия с экстренными оперативными службами (срок выполнения: 2 квартал 2022 года).

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с частью 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель ответчика ООО «Вита-Фарм» ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Признание иска ответчиком суд полагает обоснованным, поскольку оно сделано добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны, оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, признание ответчиком иска и его принятие судом, исходя из того, что невыполнение приведенных выше положений Требований ведет к существенному снижению уровня защищенности объектов (территорий), и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ООО «Вита-Фарм» обязанности устранить выявленные прокурором нарушения в той части, в которой они имеют место быть на данный момент.

В порядке статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений действующих нормативных актов суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере антитеррористической безопасности - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, (с учетом уточнения) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вита-Фарм» (ОГРН хххх, ИНН ххххх) в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, следующие объекты:

- здание аптеки, расположенное по адресу: <...>;

- аптечный пункт, расположенный по адресу: <...>;

- аптечный пункт, расположенный по адресу: <...>;

- здание аптеки, расположенное по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, <...>.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 06 июня 2022 г.

Судья Е.Л. Антонова

1версия для печати