Дело № 2-5858/2025
УИД - 41RS0001-01-2025-007578-02
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 29 сентября 2025 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.,
при секретаре Пестеревой А.А.,
с участием представителя процессуального истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделева И.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУП «Камчатфармация» о возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделев И.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУП «Камчатфармация» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптечных пунктах, а именно: в аптечном пункте № 6 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>): висмута трикалия дицитрат; дротаверин (таблетки); бисакодиил (таблетки); сеннозиды А и В (таблетки); лоперамид (таблетки и капсулы); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); клотримазол (таблетки вагинальные или гель вагинальный, или суспозитории вагинальные); гидрокортизон (крем или мазь); диклофенак (таблетки); ибупрофен (таблетки или капсулы); атецилсалициловая кислота (таблетки); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь); в аптечном пункте № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>): дротаверин (таблетки); бисакодил (таблетки, суспозитории ректальные); сеннозиды А.и В (таблетки); лоперамид (таблетки или капсулы); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); гидрокортизон (крем или мазь); имидазолилэтанамид пентандиновой кислоты (капсулы); диклофенак (таблетки, глазные капли); ибупрофен (таблетки или капсулы, суспензия); парацетомол (суспозитории ректальные); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь).
В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Тигильского района проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой выявлены нарушения. 20 января 2025 года по результатам проверки аптечного пункта № 6 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) выявлено отсутствие ряда лекарственных препаратов из минимального ассортимента. Аналогичные нарушения выявлены 11 февраля 2025 года при проведении проверки аптечного пункта № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>).
20 января 2025 года и 11 февраля 2025 года в адрес ответчика вынесено два представления, которые рассмотрены и удовлетворены, но нарушения до настоящего времени не устранены.
21 июля 2025 года в ходе проверки устранения ранее выявленных нарушений установлено отсутствие в аптечных пунктах ответчика лекарств из минимального перечня, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность: в аптечном пункте № 6 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) по состоянию на 14 июля 2025 года отсутствуют следующие лекарственные препараты, входящие в минимальный ассортимент: висмута трикалия дицитрат; дротаверин (таблетки); бисакодиил (таблетки); сеннозиды А и В (таблетки); лоперамид (таблетки и капсулы); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); клотримазол (таблетки вагинальные или гель вагинальный, или суспозитории вагинальные); гидрокортизон (крем или мазь); диклофенак (таблетки); ибупрофен (таблетки или капсулы); атецилсалициловая кислота (таблетки); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь); в аптечном пункте № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) по состоянию на 14 июля 2025 года отсутствуют следующие лекарственные препараты, входящие в минимальный ассортимент: дротаверин (таблетки); бисакодил (таблетки, суспозитории ректальные); сеннозиды А.и В (таблетки); лоперамид (таблетки или капсулы); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); гидрокортизон (крем или мазь); имидазолилэтанамид пентандиновой кислоты (капсулы); диклофенак (таблетки, глазные капли); ибупрофен (таблетки или капсулы, суспензия); парацетомол (суспозитории ректальные); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь).
Отсутствие минимального ассортимента лекарственных препаратов, нарушает предусмотренное ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право граждан на доступные лекарственные препараты.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, указав, что просит удовлетворить требования в части тех лекарственных препаратов, которые небыли закуплены на момент рассмотрения дела, поскольку в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что часть лекарственных препаратов в указанных аптечных пунктах имеется.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании в целом с исковыми требованиями согласилась, вместе с тем поддержала письменный отзыв, согласно которому обеспечить аптечную суть предприятия минимальным ассортиментом лекарственных препаратов не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. В настоящее время происходит реорганизация предприятия в ГБУЗ Камчатского края «Камчатфармация», что позволит получать бюджетное финансирование, за счет которого станет возможным осуществление закупок лекарственных препаратов для аптечной сети не только в минимальном, но и в более широком ассортименте товара. Учитывая, что сеть аптек предприятия расположена в удаленных населенных пунктах, доставка лекарственных препаратов осложняется погодными условиями, задержками авиарейсов, увеличением времени морской доставки, отсутствием дорог. На 16 сентября 2025 года в аптечном пункте № 6 из минимального ассортимента имеется в наличии 12 лекарственных препаратов. В силу отсутствия реальной возможности обеспечить аптек полным минимальным ассортиментом до перехода в «ГБУЗ» ответчик просит установить срок обеспечения аптечного пункта минимальным ассортиментом лекарственных препаратов № 6 март-апрель 2026 года. Кроме того, в ходе рассмотрения дела предоставила подтверждение, что часть лекарственных препаратов в указанных аптечных пунктах имеется в наличии.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
Организация оказания населению субъекта Российской федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения – Министерства здравоохранения Камчатского края.
Частью 1 ст. 52 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 года № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.
В силу п. 7 указанного Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно пп. «е» п. 6 данного Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».
Частью 6 ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 647н утверждены Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения.
Согласно п. 38 раздела VI данных Правил руководителем аптечной организации, индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивается наличие минимального ассортимента.
Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 года № 2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
В судебном заседании установлено, что ГУП «Камчатфармация» осуществляет деятельность в сфере торговли розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), учредителем которого является Министерство здравоохранения Камчатского края, что следует из выписки ЕГРЮЛ.
20 января 2025 года и.о. заместителя прокурора Тигильского района руководителю ГУП «Камчатфармация» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по факту выявленных нарушений в аптечном пункте № 6 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>).
23 января 2025 года ответчиком в адрес и.о. заместителя прокурора Тигильского района направлен ответ, согласно которому представление рассмотрено, часть закупок не состоялась, из 33 планируемых контрактов заключено 22. Закупка лекарственных препаратов, где планировалось закупить сеннозиды А и Б (таблетки), лоперамид (капсулы или таблетки), бифидобактерии (капсулы или порошок), гидрокортизон (крем или мазь), диклофенак (таблетки), ибупрофен (таблетки и капсулы), тетрациклин (мазь глазная) не состоялась. В этой связи, перечисленные в представлении лекарственные препараты, кроме ацетилцистеина и лоратадина, предприятие в ближайшее время получить не сможет. По закупке ацетилцистеина (гранулы или порошок для приготовления раствора для приема внутрь) и лоратадина (сироп) состоялись закупки, заключены госконтракты, предприятие ожидает поставки.
11 февраля 2025 года и.о. заместителя прокурора Тигильского района руководителю ГУП «Камчатфармация» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по факту выявленных нарушений в аптечном пункте № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>).
10 марта 2025 года ответчиком в адрес и.о. заместителя прокурора Тигильского района направлен ответ, согласно которому представление рассмотрено, часть закупок не состоялась, из 33 планируемых контрактов заключено 22. Закупка лекарственных препаратов, где планировалось закупить бисакодил, сеннозиды А и Б (таблетки),, бифидобактерии (капсулы или порошок) и панкреотина не состоялись, в связи с чем их закупку планируется осуществить по мере поступления денежных средств. 27 февраля 2025 года предприятием направлено письмо в Министерство здравоохранения Камчатского края с просьбой выделить финансирование на погашение имеющихся долгов, а также закупку лекарственных препаратов, ответ на которое не поступал. ФИО3, лоперамид, аскорбиновая кислота, нитроглицерин, диклофенак, ибупрофен, ацетилсалициловая кислота имеются в наличии.
Как следует из письма ГУП «Камчатфармация» в адрес Министерства здравоохранения Камчатского края № от 27 февраля 2025 года, предприятие просит выделить денежные средства в том числе для обеспечения сети аптек предприятия лекарственными препаратами для продажи в розницу согласно Приложению № 5.
3 июля 2025 года и.о. заместителя прокурора Тигильского района руководителю ГУП «Камчатфармация» направлено требование о предоставлении информации в сфере лекарственного обеспечения.
17 июля 2025 года ответчиком в адрес и.о. заместителя прокурора Тигильского района направлен ответ, согласно которому в аптечном пункте № 6 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) на 14 июля 2025 года в наличии следующие лекарственные препараты, входящие в минимальный ассортимент: бисакодиил, аскорбиновая кислота, имидазолилэтанамид пентандионовая кислота, кагоцел, умифеновир, диклофенак (глазные капли), ибупрофен (суспензия), парацетомол (раствор, таблетки, суспозитории ректальные), ацетилцистеин. В аптечном пункте № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) на 14 июля 2025 года в наличии следующие лекарственные препараты, входящие в минимальный ассортимент: висмута трикалия дицитрат, аскорбиновая кислота, клотримазол, кагоцел, умифеновир, атецилсалициловая кислота, парацетомол (раствор, таблетки) ацетилцистеин. Остальные лекарственные препараты не были закуплены и поставлены по причине отсутствия денежных средств у предприятия. Их закупку планируется осуществить по мере поступления денежных средств в конце октября – начале ноября.
17 июля 2025 года ответчиком в адрес и.о. заместителя прокурора Тигильского района направлен ответ, согласно которому в аптечном пункте № ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) на 14 июля 2025 года отсутствуют следующие лекарственные препараты, входящие в минимальный ассортимент: висмута трикалия дицитрат; дротаверин (таблетки); бисакодиил (таблетки); сеннозиды А и В (таблетки); лоперамид (таблетки и капсулы); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); клотримазол (таблетки вагинальные или гель вагинальный, или суспозитории вагинальные); гидрокортизон (крем или мазь); диклофенак (таблетки); ибупрофен (таблетки или капсулы); ацетилсалициловая кислота (таблетки); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь). В аптечном пункте № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) отсутствуют следующие лекарственные препараты, входящие в минимальный ассортимент: дротаверин (таблетки); бисакодил (таблетки, суспозитории ректальные); сеннозиды А. и В (таблетки); лоперамид (таблетки или капсулы); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); гидрокортизон (крем или мазь); лоратадин (таблетки, сироп); имидазолилэтанамид пентандионовая кислота (капсулы); диклофенак (таблетки, глазные капли); ибупрофен (таблетки или капсулы, суспензия); парацетомол (суспозитории ректальные); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь).
В судебном заседании представитель ответчика предоставила список лекарственных препаратов, имеющихся на 29 сентября 2025 года в указанных аптечных пунктах. Не доверять данным сведениям у суда не имеется оснований.
При этом, процессуальный истец подтвердила факт того, что на 29 сентября 2025 года часть лекарственных препаратов имеется в наличии в данных аптечных пунктах, в связи с чем, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования с учетом предоставленных ответчиком сведений.
В силу статей 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания возложена на стороны. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ГУП «Камчатфармация» осуществляет деятельность в сфере торговли розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), в аптечных пунктах № 6 и № 8 которого по адресам: Камчатский край, <адрес> <адрес> отсутствует полный перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 года № 2406-р утвержден.
Как следует из перечня фактического количества лекарственных препаратов, включенных в минимальный перечень лекарственных препаратов по состоянию на 29 сентября 2025 года в аптечном пункте № 6 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) отсутствуют: висмут трикалия дицитрат; дротаверин (таблетки); бисакодиил (таблетки); сеннозиды А и В (таблетки); лоперамид (таблетки и капсулы); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); клотримазол (таблетки вагинальные или гель вагинальный, или суспозитории вагинальные); гидрокортизон (крем или мазь); диклофенак (таблетки); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь). В аптечном пункте № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>) отсутствуют: бисакодил (таблетки, суспозитории ректальные); сеннозиды А.и В (таблетки); лоперамид (таблетки); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); гидрокортизон (крем или мазь); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь).
При таких обстоятельствах исковые требования Тигильского района Камчатского края Гуделева И.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ГУП «Камчатфармация» обязанности обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптечных пунктах, а именно: в аптечном пункте № 6 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>): висмута трикалия дицитрат; дротаверин (таблетки); бисакодиил (таблетки); сеннозиды А и В (таблетки); лоперамид (таблетки и капсулы); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); клотримазол (таблетки вагинальные или гель вагинальный, или суспозитории вагинальные); гидрокортизон (крем или мазь); диклофенак (таблетки); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь);в аптечном пункте № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>): бисакодил (таблетки, суспозитории ректальные); сеннозиды А.и В (таблетки); лоперамид (таблетки); бифидобактерии бифидум; панкреатин (таблетки или капсулы); нитроглицерин (спрей подъязычный); гидрокортизон (крем или мазь); лоратадин (таблетки, сироп); тетрациклин (глазная мазь), являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части суд не усматривает, с учетом факта закупки части лекарственных препаратов.
С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает возможным определить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в срок до 31 декабря 2025 года, поскольку полагает, что заявленный в исковом заявлении срок является недостаточным с учетом отсутствия достаточного финансирования со стороны учредителя, материального положения ответчика, а также времени необходимого для окончания реорганизации.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.
Учитывая материальное положение ответчика, наличие долговых обязательств, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на ГУП «Камчатфармация» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов в аптечных пунктах, а именно:
в аптечном пункте № 6 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>):
- висмута трикалия дицитрат;
- дротаверин (таблетки);
- бисакодил (таблетки);
- сеннозиды А и В (таблетки);
- лоперамид (таблетки или капсулы);
- бифидобактерии бифидум;
- панкреатин (таблетки или капсулы);
- нитроглицерин (спрей подъязычный);
- клотримазол (таблетки вагинальные или гель вагинальный, или суппозитории вагинальные);
- гидрокортизон (крем или мазь);
- диклофенак (таблетки);
- ибупрофен (таблетки или капсулы);
- лоратадин (таблетки, сироп);
- тетракциклин (глазная мазь);
в аптечном пункте № 8 ГУП «Камчатфармация» (<адрес>):
- бисакодил (таблетки, суппозитории ректальные);
- сеннозиды А и В (таблетки);
- лоперамид (таблетки или капсулы);
- бифидобактерии бифидум;
- панкреатин (таблетки или капсулы);
- нитроглицерин (спрей подъязычный);
- гидрокортизон (крем или мазь);
- лоратадин (таблетки, сироп);
- тетракциклин (глазная мазь).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Т.В. Тузовская