Дело №2-2900/2025
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2025 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при секретаре судебного заседания Шастиной С.С.,
с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО4,
представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к выполнению действий,
установил:
Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» с иском о понуждении к выполнению действий. В обоснование заявленных требований указано, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекцией управлением движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала - ОАО «РЖД» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что железнодорожная станция Ин является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры.
В нарушение требований ст.ст.4,8 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. «е»,«г» п.5 Требований №1635 ОАО «РЖД» на железнодорожной станции Ин не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объектов транспортной инфраструктуры, в частности не образованы (не сформированы) и (или) привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции управления движением внесено представлено, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ - железнодорожная станция Ин от актов незаконного вмешательства не привлечено. Обязанность субъекта транспортной безопасности по привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.
Неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасной эксплуатации подвижного состава, в том числе пассажирских поездов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – Железнодорожная станция Ин.
В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 требования не признал, указал, что железнодорожная станция Ин является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию при уровне безопасности №. Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию. Требованиями установлено, что в отношении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры данная обязанность предусмотрена только в случае введения повышенных уровней безопасности № и №. При постоянно действующем первом уровне безопасности привлечение подразделения транспортной безопасности не является обязательным. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.
Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Из материалов следует, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Ин.
Установлено, что железнодорожная станция ИН является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ от 19.03.2021 г. включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры.
В ходе проведения проверки установлено, что на железнодорожной станции Ин не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объектов транспортной инфраструктуры, в частности не образованы (не сформированы) и (или) привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором внесено представление в адрес ОАО «РЖД».
Из протокола совещания у заместителя начальника Дальневосточной дирекции управления движением от 12.2024 следует, что начальнику Хабаровского центра организации работы железнодорожных станций указано продолжить организационные мероприятия для обеспечения транспортной безопасности.
В силу п.7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В целях исполнения ст.8 Закона №16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования №1635).
На основании подпункта «г» пункта 5 Требований №1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, в соответствии с паспортом объекта транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать мероприятия, паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу указанного документа.
Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, и создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Ин, не подлежащая категорированию по транспортной безопасности, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доводы ОАО "РЖД" относительно того, что пункт 5 Требований N 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности N 2 и N 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности N1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению, поскольку, содержание Требований N1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте "г" пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.
В соответствии с Требованиями N1635 к числу объектов транспортной инфраструктуры, к которым они не применяются (абзац 3 пункта 2), рассматриваемый объект не относится.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к выполнению действий удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН № ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Ин.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Дата составления мотивированного решения 18 июля 2025 г.
Судья И.В. Пляцок
Копия верна
Судья: (И.В. Пляцок)