Решение по делу № 2-1-115/2025 от 17.01.2025

2-1-115/2025 66RS0035-01-2024-002097-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.01.2025 г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах) к обществу с ограниченной ответственностью «Простор» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Простор» ( далее ООО «Простор») о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Простор» является смешанное сельское хозяйство. У юридического лица на территории Свердловской области находятся следующие объекты: имущественные комплексы – 623310, <адрес>, кадастровые номера №1-109/2014; скотомогильник <адрес>. При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено следующее: согласно сайта fp.crc.ru у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны(установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для указанного объекта. Указанные действия (бездействия) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований ст. 11, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 3, ст. 32 п. 2, ст. 20 п.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, 2.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В настоящее время указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению предостережения является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благополучную среду и охрану здоровья. В связи с чем, истец просит обязать ООО «Простор»» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: разработать в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов: имущественные комплексы по адресам: 623310, <адрес>, кадастровые номера №1-109/2014; скотомогильник <адрес>.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Простор» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, но пояснил, что еще до обращения в суд они заключили договор по разработке проекта санитарно- защитных зон. По договору проект должны сделать через год. Этот срок им не изменить. Просит увеличить срок по решению суда. Объекты недвижимости, скотомогильник, указанные виске, находятся в пользовании ООО «Простор».

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ООО «Простор» ФИО2 указал, что с заявленными требованиями не согласен. Пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ). Согласно п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 447-ФЗ) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации",если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи. При таких обстоятельствах, требование истца о 6-месячном сроке выполнения мероприятий является преждевременным. Кроме того, еще до обращения истца в суд с иском, ООО «Простор» заключен договор на проектно-изыскательские и исследовательские работы № 753/166 от 21.10.2024 с ООО «Купава», проведена предварительная оплата работ. Обращаться с иском в суд не было необходимости. Запрошенный истцом 6-месячный срок является чрезмерно-коротким. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Согласно Постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей. разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На территории Свердловской области служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с подп. «а» п. 6 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от № 1100, организацию государственного надзора осуществляют руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2002, в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств 1 и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ответчика ООО «Простор» является смешанное сельское хозяйство.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Простор» имеет в собственности и в пользовании следующие объекты:

имущественные комплексы по адресу: 623310, <адрес>, кадастровые номера №1-109/2014; скотомогильник д.<адрес>

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, код ОКВЭД 01.50 включает растениеводство в сочетании с животноводством без специализированного производства культур или животных.

Размер сельскохозяйственной деятельности не является определяющим фактором.

Фермы крупного рогатого скота относятся к I-III классу, в зависимости от количества голов КРС. Согласно п. 11.1.3 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», комплексы и фермы крупного рогатого скота более 2 тысяч голов и более, 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к 1 классу, размер санитарно-защитной зоны - 1000 метров. В соответствии с п. 11.2.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12000-03, фермы крупного рогатого скота от 1.2 тысяч до 2 тысяч голов и до 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к II классу, размер санитарно-защитной зоны - 500 метров. В соответствии с п. 11.3.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Фермы крупного рогатого скота менее 1.2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие относятся к III классу, размер санитарно-защитной зоны - 300 метров.

Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники относятся к III-IVклассу, в зависимости от количества постов. Согласно п. 11.3.9 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов более 10 относятся к III классу, размер санитарно-защитной зоны - 300 метров. В соответствии с п. 11.4.9 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов до 10 включительно относятся к 1V классу, размер санитарно-защитной зоны - 100 метров.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м (п. 12.1.4 таблицы 7.1).

При анализе сведений, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что согласно сайта fp.crc.ru у ООО «Простор» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для имущественных комплексов по адресу: 623310, <адрес>, кадастровые номера №1-109/2014 №1-109/2014; скотомогильник д.<адрес>

Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком. Из письменного отзыва представителя ответчика ФИО2 следует, что еще до обращения истца в суд, ООО «Простор» уже был заключен Договор на проектно- изыскательские работы № 753/166 от 21.10.2024 с ООО «Купава», проведена предварительная оплата работ. Согласно дополнительного соглашения № 1 от 04.12.2024 к договору № 753/166 от 21.10.2024 срок выполнения работ по договору- ноябрь 2025г.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам. Согласно п. 4 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушению обязательных требований, предусмотренных ст. 11, ст.32 п.1, ст.32п.3, ст.32 п.2, ст.20 п.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.1., 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что указанные требования ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «Простор» меры к соблюдению требований санитарного законодательства не предпринимаются.

Таким образом, обязанность по соблюдению мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими нормами для разработки и утверждения проекта организации санитарно-защитной зоны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов своего производства лежит на ООО «Простор», как на собственнике и пользователе объектов и производства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а неисполнение данных мероприятий нарушает права, свободы и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц, угрожает их здоровью.

В связи с чем требование о возложении обязанности на общество разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов, расположенных по адресу: 623310, <адрес>, скотомогильник д. Чигвинцево подлежит удовлетворению.

В силу требований ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая наличии заключенного ответчиком с ООО «Купава» Договора о разработке санитарно-защитной зоны для двух площадок ООО «Простор» и скотомогильника в д. Чигвинцево, учитывая срок исполнения по договору -ноябрь 2025 года, суд полагает возможным возложить обязанность на ООО «Простор» разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов в срок до 31.12.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.п.13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчика ООО «Простор» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах) к обществу с ограниченной ответственностью «Простор» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Простор» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2025 разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта, расположенного по адресу: 623310, <адрес> кадастровый №1-109/2014.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Простор» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2025 разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта- скотомогильник д.Чигвинцево.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Простор» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025.

Судья- С.А. Бунакова