ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Минусинск 19 мая 2023 года
Минусинский городской суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Шибановой Р.В.,
при секретаре Лысовой О.В.,
с участием представителя процессуального истца прокурора Минусинского межрайонного прокурора – старшего помощника прокурора Радченко Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минусинского района, управлению образования администрации Минусинского района, муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Селиванихинский детский сад» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела по существу, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минусинского района, управлению образования администрации Минусинского района, МКДОУ «Селиванихинский детский сад» о возложении обязанности по обеспечению безопасности объектов образования. Требования мотивированы тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о террористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что МКДОУ «Селиванихинский детский сад» относится к 4 категории опасности. На момент проверки здание детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 1.8 Устава МКДОУ «Селиванихинский детский сад» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Минусинский район в лице администрации Минусинского района. Полномочия учредителя от имени муниципального образования Минусинский район осуществляет управление образования администрации Минусинского района, полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Минусинский район осуществляет отдел имущественных и земельных отношений администрации Минусинского района. Ответчики, осуществляя возложенные федеральным законодательством и законодательством местного самоуправления функции обязаны обеспечить террористическую защищенность образовательной организации. Непринятие таких мер создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. В связи с чем, Минусинский межрайонный прокурор просит обязать МКДОУ «Селиванихинский детский сад» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МКДОУ «Селиванихинский детский сад» систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Минусинского района и управление образования администрации Минусинского района в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование приобретения и установки в здании МКДОУ «Селиванихинский детский сад» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Минусинского межрайонного прокурора Радченко Е.С. поддержала заявленные требования.
Представители ответчиков администрации Минусинского района, управления образования Минусинского района, МКДОУ «Селиванихинский детский сад», извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны ответчика в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ, против чего сторона истца не возражала.
Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания детского сада является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Подпунктом "д" п. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Из содержания п. 24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, МКДОУ «Селиванихинский детский сад» является муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.
Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Минусинский район в лице администрации Минусинского района.
В ходе проведенной Минусинской межрайонной прокуратурой проверки МКДОУ «Селиванихинский детский сад» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, установлено, что МКДОУ «Селиванихинский детский сад» относится к 4 категории опасности и на момент проверки детский сад не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
23.11.2022 года в адрес МКДОУ «Селиванихинский детский сад» направлено представление об устранении нарушений законодательства о правах несовершеннолетних, в том числе указано принять меры по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из ответа заведующего МКДОУ «Селиванихинский детский сад» на представление Минусинской межрайонной прокуратуры, по состоянию на 15.12.2022 года в учреждении не установлена система оповещения и управления эвакуацией работников и обучающихся в случае чрезвычайной ситуации, Управлением образования произведен запрос организаций с целью предоставления коммерческих предложений на установку системы видеонаблюдения, установку объектовой системы экстренного оповещения при ЧС, а также установке стационарной кнопки тревожной сигнализации (с брелками).
Из ответа управления образования следует, что МКДОУ «Селиванихинский детский сад» обращалось к управлению образования администрации Минусинского района о выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозы возникновения или угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Управление образования администрации Минусинского района обращалось к финансовому управлению администрации Минусинского района о выделении дополнительных ассигнований для осуществления мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства. Дополнительные ассигнования не выделены по причине того, что бюджет Минусинского района является высокодотационным и доходная часть бюджета Минусинского района не обеспечена на указанные цели.
На момент рассмотрения дела нарушения не устранены.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Неисполнение требований действующего законодательства по обеспечению охраной объекта (территории), может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования Минусинского межрайонного прокурора к МКДОУ «Селиванихинский детский сад» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Требования Минусинского межрайонного прокурора к управлению образования администрации Минусинского района, администрации Минусинского района о возложении обязанности по финансированию расходов на обеспечение охраны объекта (территории) также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая требования разумности и справедливости, полагает необходимым установить срок для устранения нарушений, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-236 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минусинского района, управлению образования администрации Минусинского района, муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Селиванихинский детский сад» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Селиванихинский детский сад» установить в здании учреждения систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать администрацию Минусинского района, управление образования администрации Минусинского района осуществить финансирование муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Селиванихинский детский сад» на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Ответчик вправе подать в Минусинский городской суд Красноярского края заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи на него апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Минусинский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Р.В. Шибанова
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.