Дело № 2а-472 / 2023 г.
73RS0006-01-2023-000585-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,
при секретаре Карпенко Ю.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к Судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Мотивируя заявленное требование, административный истец указал, что в МОСП по исполнению особых исполнительных производств находилось исполнительное производство №114435/22/73017-ИП, возбужденное 20 октября 2022 года на основании исполнительного листа серии ФС № 039709178 от 24 августа 2021 года, выданного Барышским городским судом по делу № 2а-523/2021. Постановлением судебного пристава-исполнителя № 73017/22/239980 от 01 ноября 2022 года с должника, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (правопреемником которого является административный истец) был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Исполнительное производство №114435/22/73017-ИП было окончено в связи с исполнением решения суда. У Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок. Министерство как исполнительный орган государственной власти Ульяновской области действует в рамках финансирования, утвержденного Законом Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Министерству для исполнения решения суда в полном объеме с учетом длительности процедур защиты бюджетных проектировок, заключения и исполнения соответствующих госконтрактов, потребовалось время. Государственный контракт с ООО «Научно-исследовательским центром «Поволжье» для выполнения работ по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно положению об особо охраняемых природных территориях и описанию данных границ функциональных зон был заключен 11 апреля 2022 года и исполнен 23 сентября 2022 года. При этом было установлено, что функциональное зонирование указанной особо охраняемой природной территории Памятника природы является нецелесообразным. Министерством были внесены соответствующие изменения в приказ «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального (областного) значения», которым из п. 5.1. Положения об ООПТ исключено условие, что на териритории заказника выделены две функциональные зоны: резервная и зона традиционного природопользования. Указанное изменение в Положение повлекло отпадение обстоятельств, послуживших основанием для исполнения обязательства по описанию границ данных функциональных зон.
Министерство полагает, что его вина в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует, поскольку у него отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда в установленные сроки.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии с частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).
Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно части 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно части 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу части 6 ст. 112 того же Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», взыскание исполнительского сбора является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В отмеченном Постановлении КС РФ подчеркивается, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Следовательно, в силу прямого предписания закона вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Барышского городского суда от 14 июля 2021 года на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (правопредшественника административного истца) возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Сурские Вершины» установить функциональные зоны на карте (схеме) согласно утвержденному положению и описанию границ функциональных зон на территории ООПТ.
Данное решение вступило в законную силу 24 августа 2021 г. На его основании выдан исполнительный лист ФС № 039709178. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 20 октября 2022 года было возбуждено исполнительное производство №114435/22/73017-ИП. Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 № 73017/22/239980 от 01 ноября 2022 года за неисполнение в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
На основании ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения.
Судом установлено, что решение суда административным истцом исполнено в полном объеме, в связи с чем исполнительное производство окончено постановлением от 24 марта 2023 года.
Представленные доказательства свидетельствуют о том, что у должника отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Учитывая специфику предмета исполнения исполнительного документа, поведение должника, принятые им конкретные меры по исполнению решения суда, учитывая, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами суд полагает возможным освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области № 73017/22/239980 от 01 ноября 2022 года по исполнительному производству №114435/22/73017-ИП от 20 октября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья Е.С. Челбаева