УИД 57RS0020-02-2023-000101-89

дело № 12-2-3/2023

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года с. Знаменское

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Наумкина В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Знаменскому и Хотынецкому районам Орловской области - государственного инспектора Знаменского и Хотынецкого районов по пожарному надзору ФИО2 от "дата" № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением старшего инспектора ОНД и ПР по Знаменскому и Хотынецкому районам Орловской области - государственного инспектора Знаменского и Хотынецкого районов по пожарному надзору ФИО2 от "дата" № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, считая его незаконным, производство по делу прекратить.

Указывает о том, что постановление № от "дата" составленное в отношении неё, является незаконным ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по вышеуказанным основаниям и пояснила, что "дата" костер не разводила, а вечером около 18 часов 00 собрала немного мусора и подожгла их в дворе своего дома. При этом никакого дыма не было. О том, что она развела костер и поджигает мусор, сообщили Г.А.В., который проживает с ней по соседству, и К.Л.И., которая проживает напротив её дома, и с которыми она находится в конфликтных отношениях. Когда приехала пожарная машина, то никакого костра не было, в связи с чем, устранив поломку в автомобиле, они уехали. Отказалась от дачи объяснений инспектору из - за того, что костер не разводила.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - старший инспектор ОНД и ПР по Знаменскому и Хотынецкому районам - государственный инспектор Знаменского и Хотынецкого районов по пожарному надзору ФИО2 возражает против удовлетворения жалобы, считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Когда приехали по сообщению граждан Г.А.В. и К.Л.И. с УУП ОУУП и ПДН ПП (ФИО3) МО МВД России «Хотынецкое» А.В.С. в <адрес>, то в дворе дома ФИО1 тлел костер, была задымленность. ФИО1 было предложено затушить костер, но она стала возмущаться, запретила проходить на принадлежащую ей территорию, от дачи объяснений отказалась. После установления обстоятельств дела, им был составлен на ФИО1 протокол об административном правонарушении и "дата" было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым ФИО1 за нарушение ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ была подвергнута штрафу в размере 10 000 рублей.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо административного органа ФИО2, поддержавшего обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1, свидетелей, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В соответствии с пунктом 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия.

Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению N 4 (пункт 185 Правил).

Приложением N 4 установлен Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях населенных пунктов. Пунктом 9 данного Приложения запрещено использование открытого огня при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от "дата" №-р на территории Орловской области с "дата" по "дата" установлен был особый противопожарный режим.

В соответствии с данными распоряжением, постановлением Главы администрации Знаменского района Орловской области №-р от "дата" с "дата" на территории Знаменского района Орловской области так же введен особый противопожарный режим.

Установлено, что ФИО1 в нарушение указанных нормативных актов, "дата" в 20 часов 41 минуту на территории земельного участка, расположенного по <адрес>, использовала открытый огонь для сжигания мусора (соломы), в условиях действующего на территории Орловской области особого противопожарного режима, вне специального отведенного и оборудованного для этого места.

Объектом вменяемого ФИО1 правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В данном случае для привлечения гражданина к административной ответственности достаточно факта использования открытого огня для сжигания мусора (соломы), в условиях действующего на территории Орловской области особого противопожарного режима, вне специального отведенного и оборудованного для этого места, поскольку состав правонарушения является формальным. Привлечение к административной ответственности не зависит от отсутствия вреда.

Доводы ФИО1 о том, что она не разводила костер, а сжигала немного мусора, не могут служить основанием для отмены постановления.Судья отмечает, что в период совершения административного правонарушения, на территории Знаменского района Орловской области также как и на территории Орловской области введен особый противопожарный режим, на основании постановления Главы администрации Знаменского района Орловской области №-р от "дата", имелась нестабильная и пожароопасная ситуация, действия ФИО1 по факту использования открытого огня для сжигания мусора (соломы) создали угрозу распространения огня на иные домовладения, что могло привести к причинению как материального вреда, так вреда жизни и здоровью граждан.

Обязанность граждан проводить уборку своих домовладений и приусадебных участков от сухой травы и мусора не дает им право использовать открытый огонь для сжигания мусора (соломы) вне специального отведенного и оборудованного для этого места.

Из материалов дела следует, что в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении ФИО1 государственным инспектором Знаменского и Хотынецкого районов по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от "дата" №, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в адрес подателя жалобы "дата" было направлено уведомление № от "дата", в котором указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении, и протокол об административном правонарушении № от "дата".

Уведомление и протокол об административном правонарушении получены ФИО1 "дата" в 11 час. 22 мин.

Постановлением старшего инспектора ОНД и ПР по Знаменскому и Хотынецкому районам – государственного инспектора Знаменского и Хотынецкого районов по пожарному надзору ФИО2 от "дата" № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица установлено, что ФИО1 не выполнены требования законодательства в области пожарной безопасности.

Нарушения, допущенные ФИО1, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима и виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены представленными в дело доказательствами: сообщением К.Л.И. в ПП (ФИО3) МО МВД России «Хотынецкое», её объяснениями, объяснениями Г.А.В., который проживает по соседству с ФИО1, донесением начальника караула Г.М.А. о пожаре, рапортом УУП ОУУП и ПДН ПП (ФИО3) МО МВД России «Хотынецкое», протоколом осмотра места происшествия и фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от "дата" № и иными материалами дела.

Доброшенные в судебном заседании свидетели К.Л.И. и Г.А.В. подтвердили вышеуказанные обстоятельства.

Свидетель П.Д.П.– внучка заявителя ФИО1 пояснила, что "дата" бабушка действительно сжигала небольшую кучку мусора, отчего дыма почти не было. При этом никакой костер не разводила.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов ФИО1 допустила нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации в период действия особого противопожарного режима, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушений, квалификация деяния, копия постановления получена "дата".

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю, что имеются основания для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа с 10000 рублей до 5000 рублей на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 имеет <--->, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено

Таким образом, постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Знаменскому и Хотынецкому районам Орловской области - государственного инспектора Знаменского и Хотынецкого районов по пожарному надзору ФИО2 от "дата" № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Знаменскому и Хотынецкому районам - государственного инспектора Знаменского и Хотынецкого районов по пожарному надзору ФИО2 от "дата" № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, изменить в части размера назначенного наказания, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.Н. Наумкина