Постановление
ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Берёзовского районного суда -Югры ФИО7., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №, в отношении
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина , образование среднее, женатого, имеющего на иждивении 5 несовершеннолетних детей, проживающего по адресу: Россия, , ХМАО-Югра, Берёзовский район, ёзово, , обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 в в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал-2022» выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который находится на территории Российской Федерации незаконно, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проживает по адресу: супругой и 5 детьми, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. ФИО6 с 23.06.2013г территорию Российской Федерации не покидал, что подтверждается информационной системой СПО «Мигрант-1», на миграционном учете в подразделении миграционной службы с ДД.ММ.ГГГГ не состоит. Своими действиями уклоняется от выезда за пределы РФ по истечении установленного законодательством срока пребывания в РФ 90 суток, меры по легализации своего положения на территории РФ не предпринимает, чем нарушает требования п.1, 2 ст.5 ФЗ - 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за нарушение предусмотрена ч.1Л ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №.
В ходе судебного заседания ФИО1 свою вину в инкриминируемом ему деянии признал, в содеянном раскаялся.
Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).
Согласно ст.2 Закона № 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Пунктом 2 ст.5 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1, который находится на территории Российской Федерации незаконно, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проживает по адресу: супругой и 5 детьми, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Территорию Российской Федерации с указанной даты не покидал. С указанного периода никуда не выезжал, что подтверждается информационной системой СПО «Мигрант-1». Своими действиями ФИО1 уклоняется от выезда за пределы РФ с ДД.ММ.ГГГГ, мер к легализации своего положения на территории Российской Федерации не принял.
Установив факты указанных выше по тексту постановления нарушений ФИО1 норм миграционного законодательства, должностное лицо составило в отношении него протокол по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- рапортом сотрудника ОМВД России по по факту совершения ФИО1 административного проступка, связанного с невыполнением последним миграционного законодательства;
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано место, время и обстоятельства совершенного ФИО1 противоправного деяния в части незаконного нахождения на территории РФ, не принятия мер по постановке на миграционный учет и уклонения от выезда за пределы территории РФ;
- объяснениями ФИО1, подтвердившего факт совершения административного правонарушения;
- копией паспорта, подтверждающего наличие у ФИО1 гражданства ; визой, уведомлением о прибытии иностранного гражданина;
- копией свидетельства о заключении брака, копиями свидетельств о рождении детей;
- сведениями о привлечении к административной ответственности, согласно которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлекался за нарушение миграционного законодательства;
- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2022»;
- сведениями из ОВМ о личности виновного.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации: без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; связанным с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
При назначении наказания судья, в соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, судья признает признание им вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
Санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание, в том числе, в виде административного выдворения.
Как установлено, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3. В браке родилось пятеро детей, являющихся несовершеннолетними гражданами Российской Федерации.
Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение личной и семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, а именно то, что его супруга и их пятеро несовершеннолетних детей являются гражданами РФ, что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении, его имущественное положение, как не работающего, состоянием здоровья, конкретными обстоятельствами совершения административного правонарушения, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом изложенного судья приходит к убеждению о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, считая, что именно такое наказание соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях и общим началам назначения административного наказания.
Вместе с тем, судья считает необходимым разъяснить ФИО1, что положения международных актов, в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а также их пребывание на своей территории и не могут рассматриваться, как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор иностранными гражданами страны проживания, равно как и не гарантируют иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Оплату штрафа произвести путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК России по ХМАО-Югре (УВД ХМАО-Югры)
ИНН № КПП №
Номер счета получателя платежа: 40№
Наименование банка: РКЦ
БИК:№ ОКТМО: №
Код бюджетной классификации: №
УИН №
Наименование платежа: за нарушение миграционного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить последствия неуплаты штрафа в указанный в постановлении срок в виде административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Суд - Югры в течение 10-ти суток с момента вручения или получения копии путем подачи жалобы в Берёзовский районный суд – Югры или непосредственно в Суд - Югры.
Судья ФИО8
Копия верна
Судья ФИО9
оригинал постановления подшит к материалам дела об административном правонарушении №, находящегося в Березовском районном суде ХМАО-Югры