Копия

Дело № 2-1136/2022 66RS0038-01-2022-001533-80

Мотивированное решение

принято 14.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 13.12.2022

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3, к ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области со следующими требованиями:

обязать ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечить выдачу осужденному ФИО3 технических средств реабилитации - электронный ручной видеоувеличитель и лупу в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ФИО4 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина *** от 00.00.0000 в течение месяца со дня поступления денежных средств или самих технических средств реабилитации;

обязать территориальный орган ФСИН России - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части не обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации исходя из содержания Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ФИО4

В обосновании иска указано, что осужденному ФИО3 00.00.0000 установлена 3 группа инвалидности бессрочно. В перечне ФИО4 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина *** от 00.00.0000 среди технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета указаны электронный ручной видеоувеличитель и лупа. Исполнителем реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации указано Управление федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН). ГУ ФСИН России по Свердловской области, как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, и как на орган, который согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО3 обязан обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению указанного нарушения законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 возражала в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее. Согласно Уставу ФКУ ИК-46 является юридическим лицом и финансируется из средств федерального бюджета. Медицинское обеспечение осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы Свердловской области осуществляется Федеральным казенным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть № 66 ФСИН России, с филиалами, дислоцированными в учреждениях ГУ ФСИН России по Свердловской области. В ФКУ ИК-46 - это медицинская часть № 14 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

При поступлении в учреждение ИПРА на осужденных копии данных программ передаются сотрудникам МЧ № 14 для изучения и осуществления дальнейших действий по реализации мероприятий, предусмотренных ИПРА. Сотрудники медицинской части в свою очередь направляют соответствующие заявки на выделение средств реабилитации согласно ИПРА во ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а в случае отсутствия в медицинском управлении необходимых средств реабилитации — заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на приобретение данных средств.

Согласно справке специалиста по социальной работе группы социальной защиты осужденных ФКУ ИК-46 ИПРА осужденного ФИО3 была передана в МЧ *** 00.00.0000 по прибытии осужденного с МСЭ. Повторно его ИПРА была передана новому сотруднику медицинской части (фельдшеру МЧ № 14 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО10.) 00.00.0000.

00.00.0000 ФИО11. во ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России была направлена заявка на выделение средств реабилитации согласно ИПРА для 7 осужденных. При этом, 00.00.0000 двоим из них (ФИО6, ФИО7) были выделены соответствующие средства реабилитации. Средства реабилитации, предусмотренные ИПРА ФИО3, не поступили ввиду их отсутствия в наличии. В связи с этим сотрудниками тыловой службы ФКУ ИК-46 была определена потребность в выделении лимитов бюджетных обязательств путем проведения анализа рынка цен (запроса коммерческих предложений) и 00.00.0000 направлена соответствующая заявка во ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на выделение лимитов бюджетных обязательств в размере <*****> рублей.

При этом согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-46 денежные средства на приобретение технических средств реабилитации для осужденных, являющихся инвалидами, на данный момент отсутствуют.

Таким образом, не обеспечение осужденного ФИО3 техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА стало возможным ввиду объективных причин, а именно отсутствия у учреждения денежных средств на их приобретение. Поскольку ФКУ ИК-46 на момент рассмотрения настоящего искового заявления в суде первой инстанции уже были предприняты необходимые меры для выделения денежных средств, считают нецелесообразным возложение соответствующих обязанностей в судебном порядке. При поступлении запрашиваемых лимитов бюджетных обязательств технические средства реабилитации в соответствии с ИПРА для осужденного ФИО3 будут приобретены незамедлительно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, осужденный ФИО3 с 00.00.0000 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.

00.00.0000 осужденному ФИО3 была установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

В перечне ФИО4 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина *** от 00.00.0000 среди технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета указаны: электронный ручной видеоувеличитель и лупа.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 10, 11.1 названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Перечень технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона Распоряжением Правительства Российской Федерации 30.12.2005 № 2347-р, утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в соответствии с которым в перечень технических средств реабилитации включены специальные устройства для оптической коррекции слабовидения.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов I деятельности. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Судом установлено и не опровергнуто стороной ответчика, что осужденный ФИО3 с 00.00.0000 года по настоящее время не обеспечен техническими средствами реабилитации - электронным ручным видеоувеличителем и лупой.

Положения ч. 3 ст. 101 УИК Российской Федерации определяют, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных

В соответствии со ст. 10 Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.

Положениями ст. 101 УИК Российской Федерации предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осуждённых, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее по тексту - Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Законом. Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации лежит на администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-46.

Исполнителем реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации указано Управление федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН).

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 этого же Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. Аналогичные положения закреплены в Уставе ФКУ ИК-46, утвержденного приказом ФСИН России.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования истца законны, обоснованны и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечить выдачу осужденному ФИО3 технических средств реабилитации - электронный ручной видеоувеличитель и лупу в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ФИО4 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина *** от 00.00.0000 в течение месяца со дня поступления денежных средств или самих технических средств реабилитации.

Обязать территориальный орган ФСИН России - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части не обеспечения осужденного техническими средствами реабилитации исходя из содержания Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ФИО4

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

Копия верна:

Судья: Секретарь: