34RS0002-01-2022-004946-18 Дело № 2-3676/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Волынец Ю.С.

при секретаре судебного заседания Собиной А.В.,

с участием заместителя прокурора ФИО4,

с участием представителя ответчика администрации Волгограда ФИО5,

представителя Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Департамента по образованию администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда МОУ СШ № возложении обязанности соблюдения требований законодательства,

установил:

прокурор , действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда, МОУ СШ № , в котором просил обязать Обязать администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № » для приведения оконных блоков в кабинете 04 и 003 образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.7.2., 2.8.3, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать МОУ «Средняя школа № » после обеспечения финансирования администрацией Волгограда привести оконные блоки в кабинете 04 и 003 образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.7.2., 2.8.3, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент по образованию администрации Волгограда.

Заместитель прокурора г. ФИО7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме с учетом изложенных в иске доводов.

Представитель ответчика администрации Волгограда - ФИО5 в судебном заседании возражал относительно предъявленных прокуратурой к администрации Волгограда исковых требований, полагая, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу в части распорядителя бюджетных средств, изложив мотивированную правовую позицию по делу в представленных письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Департамента по образованию администрации Волгограда - ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, однако просила предоставить срок шесть месяцев для устранения недостатков.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № » не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и законодательства об образовании в деятельности МОУ «Средняя школа № » (далее – МОУ СШ №).

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Данное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № – ФЗ) принципами государственной политики в интересах детей являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона № – ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № - ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона № - ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права обучающихся.

Согласно ст.1 Закона №52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно – эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2,43648-20).

В соответствии с п. 2.7.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п. 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МОУ СШ № в нарушение п.п. 2.7.2., 2.8.3. СП 2.43648-20 оконные блоки в кабинете 04 и 003 находятся в ветхом состоянии, оконные рамы деформированы, частично не функционируют, что не дает возможности проводить мытье окон, частично не функционируют форточки и фрамуги, что приводит к нарушению режима проветривания что вредит здоровью учащихся.

Указанные факты послужили основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в адрес директора образовательного учреждения.

Согласно ответу МОУ СШ № фактически нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, сложившаяся ситуация не соответствует государственной политике, направленной на защиту прав и интересов детей, а также действующему законодательству.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград, функции и полномочий учредителя от имени муниципального образования Волгограда осуществляются, в том числе, администрацией Волгограда, что предусмотрено Уставом образовательного учреждения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Закона № - ФЗ относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, по мнению суда, является установление главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

При установлении судом надлежащего распределителя бюджетных средств при рассмотрении настоящего дела, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (статья 33 БК РФ).

На основании изложенного орган местного самоуправления самостоятельно решает вопросы местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Пунктом 3.2.1. Постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Постановление №) установлено, что до 15 августа текущего финансового года: главные распорядители бюджетных средств Волгограда представляют в департамент финансов администрации Волгограда предварительные расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Волгограда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов бюджета Волгограда.

Департамент финансов администрации Волгограда разрабатывает проект решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3.9 Постановления №).

Принятие бюджета Волгограда и внесение в него изменений регламентировано решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде» (далее - Положение).

Статьей 4 Положения определено, что Волгоградская городская Дума обладает следующими бюджетными полномочиями: рассматривает и утверждает бюджет Волгограда на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 10 Положения предусмотрено, что администрация Волгограда вносит на рассмотрение в Волгоградскую городскую Думу проекты решений о бюджете Волгограда.

На основании изложенного, главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность, направляют данную информацию в Департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета , и включение данной потребности на будущий финансовый год в бюджет .

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте по образованию администрации Волгограда (далее-Положение).

Пунктом 1.1. Положения определено, что департамент по образованию администрации Волгограда (далее - Департамент) является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим на территории Волгограда управление муниципальными образовательными организациями Волгограда, обеспечивающим проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере образования и координацию деятельности структурных подразделений администрации Волгограда в сфере образования.

В соответствии с частью 2 Положения в полномочия Департамента входят, в том числе обеспечение условий, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся муниципальных образовательных организаций Волгограда, реализацию комплекса мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, решение задачи, связанные с вопросами противодействия совершению террористических актов, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальной системе образования Волгограда.

Пунктом 2.3.1.1. Положения определено, что департамент осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств Волгограда, главного администратора доходов бюджета Волгограда и получателя бюджетных средств Волгограда, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного департамент в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации обязан осуществлять мероприятия по планированию и финансированию мероприятий по охране муниципального общеобразовательного учреждения.

Дзержинское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с Положением, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением департамента по образованию администрации Волгограда, и в силу возложенных на него полномочий, ежегодно направляет в адрес департамента (главного распорядителя бюджетных средств Волгограда в сфере образования) предварительный расчет объемов бюджетных ассигнований, необходимый для реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере образования.

Департамент формирует общую потребность по всем территориальным управлениям и направляет данные сведения в департамент финансов администрации Волгограда.

Дзержинское ТУ ДОАВ осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия получателя бюджетных средств Волгограда, распорядителя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Территориального управления и муниципальных образовательных организаций Волгограда (п.п. 2.2.2 Положения ТУ ДОАВ).

Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций Волгограда в пределах полномочий, предоставленных Территориальному управлению в установленном порядке муниципальными правовыми актами Волгограда (п. 2.2.5 Положения).

В соответствии с названным Положением ТУ ДОАВ решает задачи, связанные с вопросами обеспечения санитарно-эпидемиологических требований в муниципальных образовательных организациях Волгограда.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда осуществить финансирование не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

Департамент по образованию администрации Волгограда наделен отдельными полномочиями органа местного самоуправления, так как является главным распорядителем средств местного бюджета по расходам образовательных учреждений.

При этом материалами дела подтверждается, что вышестоящим органом по отношению к образовательному учреждению является именно департамент по образованию администрации Волгограда.

Учитывая, что в рассматриваемом случае речь идет о бюджетном финансировании, следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства.

Таким образом, судом установлено, что непосредственно муниципальное образование в лице главного распорядителя департамента по образованию администрации Волгограда получает бюджетные средства Волгограда из казны муниципального образования на осуществление финансирования подведомственных ей учреждений, при этом администрация Волгограда не принимает участия в системе доведения бюджетных средств до образовательных учреждений ни на этапе исполнения судебных актов (исполнительных производствах), ни в момент формирования и обеспечения бюджетом образовательных учреждений.

Как следствие, суд приходит к выводу о том, что финансирование расходов должно быть возложено на муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда.

Установленные истом, по мнению суда, сроки являются неразумными и необоснованными, удовлетворение исковых требований в части предоставления срока периодом в три месяца приведет к невозможности исполнения решения суда.

Необходимо учитывать, что для доведения дополнительных бюджетных ассигнований в целях предоставления МОУ «Средняя школа № » в 2022 году субсидии на иные цели, Волгоградской городской Думе потребуется вносить поправки в бюджет Волгограда на 2022 год, в соответствии с заявленной потребностью (данная процедура требует значительных временных затрат).

В связи с тем, что утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы, то решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств для вышеуказанных мероприятий не относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Для реализации указанных мероприятий необходима разработка и утверждение проектно-сметной документации, которые осуществляются исполнителем, определяемым посредством про ведения конкурсных процедур в установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки.

С учетом разумных сроков исполнения, суд полагает необходимым предоставить срок 6 месяцев, в течение которого департамент по образованию администрации Волгограда обязан с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № » в объеме, необходимом для приведения оконных блоков в кабинете 04 и 003 образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.7.2., 2.8.3, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью соответствия государственной политике, направленной на защиту прав и интересов детей, а также действующему законодательству, суд считает необходимым обязать МОУ «Средняя школа № » после обеспечения финансирования муниципальным образованием городским округом города герой Волгограда в лице Департамента по образованию администрации Волгограда в течение 6 месяцев привести оконные блоки в кабинете 04 и 003 образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.7.2., 2.8.3, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск прокурора Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Департамента по образованию администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда МОУ СШ № возложении обязанности соблюдения требований законодательства – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № » для приведения оконных блоков в кабинете 04 и 003 образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.7.2., 2.8.3, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на МОУ «Средняя школа № » после обеспечения финансирования муниципальным образованием городским округом города-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда в течение 6 месяцев привести оконные блоки в кабинете 04 и 003 образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.7.2., 2.8.3, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен, с учетом выходных дней, ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Ю.С.Волынец

Верно:

Судья Ю.С.Волынец