Гражданское дело № 2-316/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 21 февраля 2023 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: Сумкиной Е.В.,

при секретаре: Кутузовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-316/2023 по иску Егорьевского городского прокурора в интересах многодетной семьи, имеющей несовершеннолетних детей к администрации городского округа Егорьевск Московской области об обязании действий,

УСТАНОВИЛ:

Егорьевский городской прокурор <адрес> (далее истец) в интересах многодетной семьи, имеющей несовершеннолетних детей, ФИО1 и ФИО2, несовершеннолетних <данные изъяты>, обратился в суд с иском к администрации городского округа <адрес> (далее ответчик) об обязании в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить устройство дороги местного назначения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, предоставленному многодетной семье П-вых.

В обоснование заявленных требований указано, что Егорьевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.о. Егорьевск Московской области требований законодательства при предоставлении бесплатных земельных участков многодетным семьям, в ходе которой установлено, что постановлением администрации г.о. Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье: ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетним детям: <данные изъяты>, в равных долях в собственность был предоставлен земельный участок с К№, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. По результатам проведенной проверки установлено, что дорога, оборудованная твердым покрытием к земельному участку, предоставленному многодетной семье П-вых отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась в администрацию г.о. Егорьевск Московской области с заявлением, в котором просила обеспечить проезд к предоставленному их семье земельному участку, указывая на невозможность проведения строительных работ в связи с отсутствием дороги. Согласно ответу администрации г.о. Егорьевск- вопрос по устройству дороги к их участку при наличии финансовых средств будет рассмотрен при формировании Плана работ по ремонту автомобильных дорог местного значения в г.о. Егорьевск на ДД.ММ.ГГГГ гг. Установленные в ходе проверки обстоятельства противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права многодетной семьи П-вых на гарантированное улучшение жилищных условий, в связи с чем Егорьевским городским прокурором принято решение об обращении в суд с настоящим исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Помощник Егорьевского городского прокурора Коновалова Е.В. в судебном заседании заявленные ими требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

ФИО1 и ФИО2, являющиеся законными представителями несовершеннолетних <данные изъяты>., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (заявление приобщено к материалам дела).

Ответчик представитель администрации г.о.Егорьевск Московской области и представитель третьего лица- Комитета по управлению имуществом администрации г.о.Егорьевск Московской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании иск не признал, показав, что на территории городского округа Егорьевск мероприятия по обустройству и ремонту автомобильных дорог осуществляются в рамках муниципальной программы «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», количество и протяженность ремонтируемых автодорог ограничены объемом финансирования, предусмотренным бюджетом городского округа Егорьевск, принимаемым в IV квартале года, предшествующего году проведения дорожных работ. В муниципальной программе «Развитие и функционирование дорожно- транспортного комплекса» финансовые средства на строительство подъездных дорог к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в <адрес> бюджетом городского округа Егорьевск на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены. В связи с тем, что бюджет городского округа Егорьевск является дотационным, изыскание дополнительных средств в текущем году на проведение данных мероприятий не представляется возможным.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.2 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусматривается разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, а значит на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению данной услуги надлежащего качества и контроль за надлежащей подготовкой документов.

Пунктом 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предусмотрено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, при этом одним из критериев которого является транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Согласно п. 36 вышеуказанного Порядка следует, что в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно ч. 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на учет многодетная семья ФИО1 и ФИО2 и несовершеннолетних <данные изъяты>, в целях бесплатного предоставления им земельного участка на территории городского округа Егорьевск для ИЖС с учетным номером 593 (л.д. 23).

Заявители относятся к категории лиц, нуждающихся в особой поддержке государства, являются многодетными семьями.

Постановлением администрации Егорьевского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м., с К№, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно» бесплатно в общую долевую собственность ФИО2 (доля в праве 1/5), ФИО1 (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5), <данные изъяты> (доля в праве 1/5) был предоставлен земельный участок К№ площадью 1500 кв.м, из категории земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, д. Песье; право собственности на земельный участок зарегистрировано за собственниками в соответствии с действующим законодательством (л.д. 21-22, 26-40). По акту приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был передан многодетной семьей (л.д. 24-25).

Начиная с 2019 года, от ближайшей автодороги общего пользования, дорога, оборудованная твердым покрытием к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе к земельному участку многодетной семьи П-вых, отсутствует.

Согласно п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 года № 2516-0 по жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, вопросы по организации в границах муниципального образования электро- и газоснабжения поселений, а также вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Проведенной Егорьевской городской прокуратурой проверкой установлено, что и на момент предоставления многодетным семьям, имеющим несовершеннолетних детей, в том числе семье П-вых, участков в <адрес>, и на момент прокурорской проверки, и в настоящее время, указанный выше земельный участок с К№ объектами транспортной инфраструктуры не обеспечен.

Обязанность по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры земельных участков, в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, обеспечение возможности подъезда к данным земельным участкам, возложена на соответствующие муниципальные образования.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Существование различных способов защиты нарушенных прав не означает, что выбор конкретного способа обусловливается только усмотрением истца и зависит лишь от его волеизъявления. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу положений ст. 11 ГК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон. При этом следует принимать во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребить правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, принимая во внимание все вышеизложенное, т. к. отсутствие качественного проезда к предоставленному многодетной семье П-вых земельному участку с К№ лишает их возможности реализовать свое право на использование земельного участка по назначению, в том числе на строительство на нем жилья, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных Егорьевским городским прокурором Московской области требований об обязании администрации городского округа Егорьевск Московской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на территории городского округа Егорьевск Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Егорьевского городского прокурора Московской области в интересах многодетной семьи, имеющей несовершеннолетних детей удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, предоставленному многодетной семье, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> на территории городского округа Егорьевск Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Сумкина Е.В.