УИД 37RS0002-01-2025-000462-57
Производство № 2-261/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вичуга Ивановской области 02 июня 2025 года
Вичугский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Шальнова Л.С.,
при секретаре судебного заседания Гореловой Л.В.,
с участием представителя истца – помощника Вичугского межрайонного прокурора Ивановской области Фадеевой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2025 года в г. Вичуга Ивановской области гражданское дело, возбужденное по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Вичугский межрайонный прокурор Ивановской области (далее также – истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Вичугский городской суд Ивановской области с иском к администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (далее также – ответчик, администрация поселения) об установлении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения улицы Октябрьская поселка Ново-Писцово Вичугского района Ивановской области.
Иск мотивирован тем, что прокурором проведена проверка исполнения администрацией поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Данной проверкой установлено, что автомобильная дорога по улице Октябрьская поселка Ново-Писцово Вичугского района Ивановской области находится в ведении администрации поселения, является дорогой общего пользования муниципального значения 3 класса 5 категории. Согласно ответу администрации поселения проект организации дорожного движения по улице Октябрьская поселка Ново-Писцово Вичугского района Ивановской области не разработан. Отсутствием разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения по улице Октябрьская поселка Ново-Писцово Вичугского района Ивановской области нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
В связи с чем, прокурор просил обязать администрацию Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по улице Октябрьская поселка Ново-Писцово Вичугского района Ивановской области.
Представитель истца помощник Вичугского межрайонного прокурора Фадеева О.С. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель третьего лица МО МВД России «Вичугский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом в порядке Главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Представитель ответчика – администрации поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом в порядке Главы 10 ГПК РФ, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем, суд, учитывая согласие представителя истца и руководствуясь положениями ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства. Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 49, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вграницах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Пунктами 1 и 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Из ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местногозначения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог и их участков.
В соответствии с Порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
Работы, которые проводятся при разработке Проектов организации дорожного движения, предусмотрены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.11.2018 № 406 «Об утверждении классификации работ по организации дорожного движения и внесении изменений в классификацию работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402».
Пунктом 9 названного Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Статьей 8 Устава Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (л.д. 50-80), принятого решением Совета Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 23.11.2012 № 61 (далее – Устав поселения), установлено, что к вопросам местного значения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения наних, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Администрация поселения относится к числу органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 35 Устава поселения).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ администрация Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области является действующим лицом (ОГРН <***>), расположена по адресу: <...> (л.д. 38).
Из представленного суду Постановления администрации Новописцовского городского поселения от 09.11.2018. № 188 «Об утверждении действующего перечня автомобильных дорог общего пользования на территории Новописцовского городского поселения», следует, что автомобильная дорога по улице Октябрьская, идентификационный номер 24201 557 ОП МП 003, протяженностью 0,85 км, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Новописцовского городского поселения, относится к 3 классу и V категории (л.д. 18-21).
Из ответа от 14.04.2025, данного администрацией поселения прокурору, и ответа от 26.05.2025, данного администрацией поселения по запросу суда, следует, что проекта организации дорожного движения по улице Октябрьская поселка Ново-Писцово не имеется (л.д. 22, 49).
Согласно статье 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
Администрация поселения относится к числу органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, наделенным Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения.
Отсутствием проекта организации дорожного движения по указанной в иске улице нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
На основании статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем прекращения или изменения правоотношения.
В связи с установленными нарушениями вышеуказанных нормативных правовых актов суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора и обязать ответчика в целях защиты прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения по улице Октябрьская поселка Ново-Писцово Вичугского района Ивановской области.
Эта обязанность должна быть выполнена путем реализации соответствующих полномочий органа местного самоуправления.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд находит разумным и достаточным предложенный прокурором срок в течение 3 месяцев для исполнения ответчиком настоящего решения суда после его вступления в законную силу. Ответчиком данный срок не оспаривался, что не лишает администрацию поселения права при наличии к тому предусмотренных законом оснований обратиться в суд в последующем с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения настоящего решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить.
Обязать администрацию Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения улицы Октябрьская поселка Ново-Писцово Вичугского района Ивановской области.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Л.С. Шальнов
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.
Судья Л.С. Шальнов