Дело № 2-802/2022
УИД 48RS0004-01-2022-001115-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 года г. Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Шепелёва А.В.
при ведении протокола помощником судьи Фоминой Н.Ю.,
с участием прокурора Голобородько А.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Липецкой области «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» о возложении обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Левобережного района г. Липецка в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Липецкой области «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» о возложении обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о лицензировании в деятельности ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» в ходе которой установлено, что ГБУ ЛО «СШОР по водным видам спорта» является физкультурно-спортивной организацией, реализующей программы спортивной подготовки и спортивно-оздоровительные программы по олимпийским видам спорта: гребной спорт (гребля академическая), гребля на байдарках и каноэ, парусный спорт. Постановлением главы администрации города Липецка от 29.05.2000 года № 2291 было создано муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва № 10». В связи с изменением типа учреждения, на основании распоряжения департамента по физической культуре и спорту администрации города Липецка от 11.10.2011 года № 47-р муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва № 10» преобразовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 10». В соответствии с решением Липецкого городского Совета депутатов № 1006 от 29.10.2019 года «О согласовании совершения сделки безвозмездной передачи из муниципальной собственности города Липецка в государственную собственность Липецкой области муниципальных бюджетных учреждений: «Спортивная школа олимпийского резерва № 5», «Спортивная школа олимпийского резерва № 10» и «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» как имущественных комплексов» Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва № 10» безвозмездно передана из муниципальной собственности города Липецка в государственную собственность Липецкой области как имущественный комплекс. Решением управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 642 от 09.12.2019 года «О приеме имущества из муниципальной собственности города Липецка в государственную собственность Липецкой области» осуществлен прием муниципального имущества города Липецка в государственную собственность Липецкой области – Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва № 10». В соответствии с приказом управления физической культуры и спорта Липецкой области от 24.12.2019 года № 383-о «О переименовании учреждений и утверждении уставов» Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва № 10» переименовано в Государственное бюджетное учреждение Липецкой области «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта». В здании ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта», расположенном по адресу: <...>, функционирует медицинский кабинет, работает медицинская сестра. Однако на момент проверки в ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности. Согласно экспертному заключению от 16.11.2017 года № 2173 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» установлено, что в помещении № 1а здания эллинга (Лит. А), <...>, выполнена кирпичная перегородка, толщиной 120 мм, в результате чего образовались помещения № 2 (медицинский кабинет, площадью 9,3 м2) и № 2а (раздевалка, площадью 12,1 м2), в помещении № 2 впоследствии оборудован умывальник. Таким образом, с 2017 года в ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» функционирует медицинский кабинет. Приказом директора ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» от 23.08.2021 года № 36-лс ФИО2 принята на должность медицинской сестры. 23.08.2021 года ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным шлам спорта» в лице директора ФИО3, с одной стороны, и ФИО2 – с другой, заключен трудовой договор. Медицинской сестрой ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» ФИО2 осуществляется ведение журнала приема и обращений спортсменов и сотрудников ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта». В ходе проверки также установлено, что в медицинском кабинете находится следующее имущество, состоящее на учете в учреждении: холодильник Zanussi инв. № 28106000088, водонагреватель Аристон» инв. № 42400002, компьютер в сборе инв. № 43400013, облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный инв. № 40000001, облучатель-рециркулятор закрытого типа КРОНТ ДЕЗ АР 4 передвижной инв. № 410134000365, стол инструментальный инв. № 23600006, шкаф индивидуального использования инв. № 43600039, шкаф для одежды инв. № 43600086, термометр бесконтактный инфракрасный – 9900 (4 шт), зеркало, стол, стул, кресло, тумба выкатная, светильник настольный, шкаф, кушетка, весы напольные, алкотестер ALCOHUNTER PROFESSIONAL X. Кроме этого, в 2022 году на основании договора розничной купли-продажи медицинского товара от 26.04.2022 года № 7 ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» осуществлена закупка лекарственных препаратов. Таким образом, ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» осуществляет медицинскую деятельность, на оказание которой необходимо получить соответствующую лицензию, в период с 2017 года по настоящее время.
В судебном заседании помощник прокурора Голобородько А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.
Представитель ответчика ГБУ ЛО «СШОР по водным видам спорта» – заместитель директора по УВР ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей 1 далее - Закон об охране здоровья граждан).
В силу ст. 54 Закона об охране здоровья граждан, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья на основании п. 3 ст. 7 Закона об охране здоровья граждан.
Согласно ч. 1 ст. 33 Закона об охране здоровья граждан первичная медико- санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно- гигиеническому просвещению населения.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе, скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских осмотров, медицинских экспертиз, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню, приведенному к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291.
В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность \ входят, в том числе, медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинский осмотр профилактический, неотложная медицинская помощь.
Медицинское обеспечение учащихся спортивных школ осуществляется: специалистами соответствующих поликлиник – для допуска к занятиям в группах начальной подготовки; специалистами врачебно-физкультурных организаций и подразделений – для допуска к занятиям в группах спортивного совершенствования.
Медицинское обеспечение может осуществляться в медицинских кабинетах.
Согласно Приказу Минздрава России от 20.08.2001 года № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» медицинский кабинет является структурным подразделением врачебно-физкультурного диспансера либо иного лечебно-профилактического учреждения или спортивной организации (далее – Приказ № 337).
Приказом Минздрава России № 337 утверждено Положение по организации работы отделения (кабинета) спортивной медицины (далее – Положение).
В соответствии с п. 5 Положения отделение осуществляет свою деятельность путем: организации и осуществления медицинского обеспечения лиц. занимающихся различными видами спорта и физической культурой; проведения углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва, медицинского обследования лиц, занимающихся массовыми видами спорта и физической культурой; текущих и этапных обследований, определения допуска к занятиям и соревнованиям; изучения и анализа отклонений в состоянии здоровья, заболеваемости и спортивного травматизма среди лиц, занимающихся спортом и физической культурой, разработки и реализации мер по их профилактике и лечению; организации и проведения лечебно-профилактических мероприятий по восстановлению и повышению спортивной работоспособности и реабилитации после перенесенных травм и заболеваний; организации медицинского обеспечения спортивно-массовых мероприятий, учебно-тренировочных сборов и соревнований; профилактики спортивного травматизма; проведения экспертных осмотров лиц различных возрастных групп, занимающихся физической культурой и спортом с целью раннего выявления заболеваний, оценки уровня физического развития и функционального состояния и подготовки соответствующих рекомендаций; изучения эффективности влияния занятий физической культурой и спортом, туризмом, закаливанием на состояние здоровья населения различных возрастных групп, а также лиц с отклонениями в состоянии здоровья, инвалидов и внесения необходимых корректив; внедрения новых современных методов диагностики, лечения и реабилитации лиц, занимающихся спортом и физкультурой; участия в проведении санитарно-гигиенического контроля за спортивными сооружениями при проведении массовых спортивно-физкультурных мероприятий; взаимодействия с иными организациями здравоохранения по вопросам лечения и реабилитации прикрепленных контингентов; участия в проведении организационно-методической работы по профилю деятельности.
Отделение ведет необходимую учетную и отчетную документацию, представляет отчет о деятельности в установленном порядке, координирует свою деятельность со спортивными, образовательными, общественными и иными организациями в целях оптимизации осуществляемой деятельности (п. 6, 7 Положения).
Судом установлено, что на основании решения прокурора Левобережного района г. Липецка от 08.06.2022 года в отношении ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» проведена проверка соблюдения требований законодательства, оценка соблюдения требований пожарного законодательства, законодательства в сфере государственной собственности.
Решение прокурора Левобережного района г. Липецка от 09.06.2022 года расширен предмет проверки, проводящейся в ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» в части соблюдения требований лицензионного законодательства и законодательства о защите прав инвалидов.
Согласно экспертному заключению от 16.11.2017 года № 2173 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» установлено, что в помещении № 1 а здания эллинга (Лит. А), <...> д 28 выполнена кирпичная перегородка, толщиной 120 мм, в результате чего образовались помещения № 2 (медицинский кабинет, площадью 9,3 м2) и № 2 а (раздевалка, площадью 12,1 м2), в помещении № 2 впоследствии оборудован умывальник.
Приказом ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» от 23.08.2021 года № 36-лс на должность медицинской сестры принята ФИО2
23.08.2021 года ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным шлам спорта» в лице директора ФИО3 (работодатель) и ФИО2 (работник) был заключен трудовой договор № 182, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу по должности «медицинская сестра».
Из материалов дела следует, что в медицинском кабинете находится следующее имущество, состоящее на учете в учреждении: холодильник Zanussi инв. № 28106000088, водонагреватель Аристон» инв. № 42400002, компьютер в сборе инв. № 43400013, облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный инв. № 40000001, облучатель-рециркулятор закрытого типа КРОНТ ДЕЗ АР 4 передвижной инв. № 410134000365, стол инструментальный инв. № 23600006, шкаф индивидуального использования инв. № 43600039, шкаф для одежды инв. № 43600086, термометр бесконтактный инфракрасный – 9900 (4 шт), зеркало, стол, стул, кресло, тумба выкатная, светильник настольный, шкаф, кушетка, весы напольные, алкотестер ALCOHUNTER PROFESSIONAL X.
На основании договора розничной купли-продажи медицинского товара от 26.04.2022 года № 7 ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» осуществлена закупка лекарственных препаратов.
В ходе проверки прокурором установлено, что ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» осуществляет медицинскую деятельность, на оказание которой необходимо получить соответствующую лицензию, с период с 2017 года по настоящее время.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» предпринимаются меры для получения лицензии, заказан технический паспорт здания с учетом произведенных перепланировок, с ООО «Призмастройаудит» заключен договор на проведение аудита пожарной безопасности. Кроме того, учреждение обратилось в департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с запросом на подтверждение того, что выполненные изменения зданий спортивной школы олимпийского резерва, расположенных по адресу: <...>, не требуют получения разрешения на строительство.
Из материалов дела также следует, что 16.08.2022 года между ГБУ ЛО «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» (заказчик) и ООО «Призмастройаудит» (исполнитель) заключен договор № 160822/1, согласно которому исполнитель обязуется в соответствии с поданной заявкой на проведение аудита пожарной провести работу по независимой оценке пожарного риска на объекте «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта», расположенном по адресу: <...>, а заказчик обязуется принять и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.
Согласно сообщению ООО «Призмастройаудит» от 11.08.2022 года срок выполнения работ составляет 30 рабочих дней + количество дней согласования в МЧС РФ.
По сообщению департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 20.06.2022 года, по вопросу необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) здания эллинга (лит.А, лит. под.А), основных пристроек (лит.А1, лит.А2, лит.А3) и пристроек лит.а, лит.а1), расположенных по адресу: <...>, в результате выполненных работ – возведены основные пристройки лит.А2, лит.А3, затрагиваются несущие конструкции, меняются параметры объекта капитального строительства, что является его реконструкцией и требовало получения разрешения на строительство (реконструкцию) в порядке, установленном ст. 51 ГрК РФ.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов сторон, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в силу положений п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в целях охраны здоровья детей исковые требования прокурора Левобережного района г. Липецка к государственному бюджетному учреждению Липецкой области «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» о возложении обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Липецкой области «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» о возложении обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение Липецкой области «Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта» (ИНН <***>) совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Левобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий А.В. Шепелёв
Решение в окончательной форме с учетом положения
ч. 3 ст. 107 ГПК РФ изготовлено 06.09.2022 года.
Председательствующий А.В. Шепелёв